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旧城改造策略探讨——以淄博市中心老城区为例 摘 要 城市是人类文明进步的产物，同时又是社会进步的主要载体。城市的主体 是人，因此，一切为人着想，关怀人，发展人，应是一个城市的主导责任，同 时人与城市是和谐共生的，人的行为应当是致力于城市的繁荣与发展。城市发 展过程同时是城市问题不断产生并得以解决的过程，而城市问题的解决离不开 旧城改造。 本文所谈旧城改造，在西方对这种城市改造一般称之为“城市更新”。旧城 改造内容广泛，包括了从宏观到微观的一系列问题,城市问题具有复杂性和长期 性的特点。我国的城市化发展处于较低的水平，同时还必须要接受全球化、信 息化的挑战，并且要极度重视生态环境的保护，这就决定了我国城市问题的解 决要比发达国家当年复杂的多，困难的多。 本文共分为五个部分，研究的基本思路是，首先对世界发达国家在城市化 道路上的旧城改造经验进行分析，而后对国内的改造实践进行研究，并提出较 为系统的解决策略，进而将这些策略运用于实践，深入分析考察淄博市个案的 旧城改造并解决其存在的问题，最后进一步归纳总结出具有推广意义的一般结 论，希望能为国内的旧城改造理论和实践做出一定的贡献。 本文首先对国外旧城改造具代表意义的几个阶段如二战后的城市重建、美 国的城市更新运动和新城市主义运动进行系统分析，并做出总结概括。然后对 国内旧城区发展中存在的主要问题、旧城改造的主要手段以及改造的绩效进行 分析、总结和评价。目前国内旧城区发展中存在的主要问题主要体现在社会发 展、经济建设及人文环境几个方面，各城市采取的旧城改造手段主要有法律的、 政策的、经济的和技术的手段。在旧城改造中，政府、企业和民众分别从不同 角度扮演着不同的角色。在多年的改造中取得了很大的成绩，但也暴露出了许 多问题，比如形象工程的建设与危害，社会不稳定因素不断产生，老城工业污 染依然严重，新区工业布局出现新问题，城市公共设施和市政基础设施滞后， 城市文脉断裂，城市特色消失等等。通过对国内外旧城改造综合的、系统的研 究，初步得出旧城改造具有普遍意义的结论，即在旧城改造中应当综合做好六 个方面的工作：旧城改造要综合协调社会、经济、环境效益；要坚持旧城改造 与新区开发相结合；要重视改善公共设施，搞好配套建设；要合理解决旧城改 4 旧城改造策略探讨——以淄博市中心老城区为例 造的资金问题；要尊重历史文脉，保护特色街区；应谨慎渐进的开发，塑造人 性化社区。进而将这些理论运用于实践，通过分析考察特定城市——淄博市中 心老城区在旧城改造中产生的问题，结合实际为其改造和发展提供一些策略建 议，并得出具有推广意义的结论。 在城市化的发展历程中，任何国家、任何城市都有自己的优势和劣势，都有自己 成功的经验和失败的教训，都有自己所面临的问题和所要解决的任务。因此， 在对待旧城改造的态度上，既不能盲目照搬外来经验，也不可机械的接受外来 教训。正确的态度应该是结合国情、市情实际深入研究，全面分析，综合比较， 灵活借鉴，走出自己的特色之路。 主题词：旧城改造，淄博市，策略探讨。