科研机构改制转企养老保险政策评析 —— 以某科研机构为例.pdf

签名： 肖湘 导师签名： 程延园 日期：2006.5.9 4 摘 要 一、研究问题的提出 科研机构的改制转企是现阶段经济社会改革的一大重点和热点，伴随着科研 机构的改制转企，相关的养老保险问题也凸显出来，在社会养老保险基本制度 改革的大环境下，怎么将事业性养老保险体制顺利地过渡到企业性养老保险体 制，已经成为“十一五规划”里的重点研究课题。 目前关于科研机构改制转企后养老保险问题的处理大多停留在实践层面，缺 乏理论层面的研究；在政策与实践不配套时也多是对政策的僵硬执行或一些变 通的对策，缺少对政策的分析和反思。科研机构作为事业单位改革的领头羊， 对科研机构在改制过程中出现的养老保险问题及时进行总结，有助于其他类似 事业单位对此类问题的解决。养老保险问题政策性很强，所制定的政策对个人 利益有很大的影响，那么已经颁发的养老保险政策是怎么提出来的？它们的背 景是什么？哪些合理哪些不合理？存在哪些缺陷？这些政策对转制后企业劳动 关系的稳定乃至于整个社会的稳定起到什么样的作用？这些问题正是本文将要 回答的。 二、研究框架及主要内容 本文作为政策分析，主体部分沿用政策背景——政策内容分析——政策效果 分析——政策建议的思路。 论文的主体包括四个部分，各部分内容概述如下： 第一部分，即文章的第2章，介绍了科研机构改制转企养老保险政策产生的 背景。科研机构改制转企养老保险政策是在科技体制改革走向深化的大环境下 产生的，是事业单位养老保险改革加快的客观要求，也是建立社会统一养老保 险制度大方向的要求。 第二部分，即文章的第3章，笔者在充分的资料研究基础上，梳理和列出了 科研机构改制转企养老保险政策存在的问题：支付离退休人员待遇经费来源不 一产生的矛盾、不同时期退休待遇标准不一引发的矛盾、央属与地属转制科研 机构离退休人员待遇标准不一引起的矛盾、事业性养老保险体制向企业性养老 保险体制的衔接问题。并以中科院所属的某转制单位（在文中简称为 K 企业） 为例，结合上述问题进行了具体的政策效果分析。 1 第三部分，即文章的第4章，是对完善科研机构改制转企养老保险政策的一 些建议。与第二部分相对应，在吸收其他学者的观点基础上，提出三个建议： 用变现国有资产方式来解决转制科研机构养老保险经费来源问题；出台配套措 施尽快将离退休人员从企业剥离出来，实现社会化管理方式；把握养老保险改 革发展的方向，统一事企养老保险，建立社会统一的养老保险基本制度。 第四部分，即文章的第5章，基于前面提出的政策问题和对问题的分析，对 应于绪论部分对政策评析的界定回答了科研机构改制转企政策的目的、效果、 影响这三个问题，对全文进行了总结。 三、研究特点及其他 本文以资料研究为主，辅以调查研究，在尽可能全面地搜集该领域的资料的 基础上，介绍了科研机构改制转企养老保险政策产生的背景，并对政策执行过 程中出现的问题进行了较为完全的梳理和剖析，然后基于对政策背景和问题的 认识，对完善科研机构改制转企养老保险政策提出了一些比较切合实际的建议， 并对全文作了小结。因此，形成了比较系统的研究框架，对科研机构改制转企 养老保险这一政策前沿和现实紧迫问题作了比较全面的分析和阐述，在政策层 面和实践层面都具有一定的参考价值。 本文既为政策分析，其着重点在于对一些现实状况和问题的介绍和探讨，由 于笔者的水平所限，在理论深度和分析方法等方面还有很大的不足。 关键词：科研机构、改制、养老保险 2 Abstract First, the background The reform of scientific research