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拉丁美洲过度城市化的原因 摘 要 目前拉丁美洲地区的城市化水平已经在发展中国家遥遥领先，与发达国家 水平相近。然而这并不意味着拉丁美洲的城市化取得了与发达国家一样的进步 和成就。这一地区城市化水平量的增长并没有伴随相应质的提升。过快的城市 化速度与经济发展水平、特别是工业发展之间的不协调造成了“过度城市化” 的现状，为社会经济发展带来了一系列难题和挑战。 论文主要包括三部分。第一部分对拉丁美洲过度城市化的特点及其引发的 城市问题进行了梳理与归纳。第二部分是论文的重点，探寻造成拉丁美洲过度 城市化局面的原因。主要从殖民历史影响、人口经济制约以及政府管理几方面 进行了详细的分析。第三部分介绍拉丁美洲国家政府为了改变城市化过度发展 的状况所制定与采取的一些政策措施，此外对于拉丁美洲城市化近期的发展趋 势也进行了说明。 拉丁美洲过度城市化的特点主要表现在两方面：一方面，城市化速度过快 并与经济发展相脱节；另一方面，城市化相对于工业水平超前。在这种情况下， 城市人口快速增加，其中大量农村人口向城市特别是特大城市迁移，而城市发 展还无力承担如此快速城市化带来的压力，从而导致城市规模与结构失调、城 市不平等现象加剧以及住房、环境和社会治安恶化等一系列严重城市问题出现， 形成了典型的“过度城市化”现象。 由于拉丁美洲过度城市化主要形成于20世纪30至80年代即城市化快速发 展的时期，因此本文的分析也主要集中于这一时间段。首先，葡萄牙和西班牙 在拉丁美洲长达 3 个世纪的殖民统治在为该地区的城市体系奠定基础的同时也 给城市健康发展带来了不良的影响，为其后来过度城市化埋下了祸根。 其次，过度城市化与城市人口的急速膨胀有着密切的关联。随着20世纪医 疗卫生条件的改善，拉丁美洲的人口自然增长率大幅攀升，成为世界人口增长 速度最快的地区之一。此外，在农村推力和城市引力的作用下拉丁美洲地区出 现了由农村向城市流动的大规模移民潮。这两方面的人口压力使得拉美城市人 口增长远远超出了经济发展以及城市的承受能力。 再次、拉丁美洲地区的产业发展未能为城市化提供坚实的经济基础。一方 1 拉丁美洲过度城市化的原因 面，重工轻农政策下的拉丁美洲农业衰败、边缘化趋势进一步加强。纯技术革 新的农业现代化模式也并没能改变该地区农业粗放经营的低效率状况，反而导 致大量无地少地的农民失去了农村生活的依托。农业无力为工业和城市化提供 坚实的基础，大量农民尤其是青壮年也在农村推力与城市吸引力的双重作用下 纷纷涌向城市地区。另一方面，拉丁美洲工业化战略出现失误。拉丁美洲的工 业化是以进口替代战略为起点的，这对于当时的拉美国家而言是一种顺应环境 的正确选择。然而随着工业化进程的深入，这种战略通常会陷入困境。然后这 时拉丁美洲国家并没能跳出“进口替代”的内向发展思维，其调整仅限于进口 替代的重心由一般消费品为主升级为以资金和技术密集为特征的耐用消费品和 与其相关的中间产品和资本品为主。这对于拥有丰富劳动力但是缺乏资金和技 术的拉美国家而言是一个重大的失误。造成一定量的资本增加创造的就业机会 越来越少，既无法吸纳城市中的大量劳动力，更不利于城市经济的持续发展。 在这种情况下，就业压力迫使大量劳动力纷纷进入对技能和其他要求较低的传 统第三产业，其中大部分都是没有任何保障的非正规经济部门，造成传统第三 产业的过度膨胀。反过来限制了城市化的进一步健康合理发展，过度城市化不 可避免。 第四，拉丁美洲国家政府在城市化问题上存在的管理缺失与政策导向失误 也应对过度城市化问题负一部分责任，主要包括对城市化发展规律认识不足； 未能及时合理遏制和引导国内移民潮；缺乏城市发展规划，未能实现经济合理 布局。 城市化过度带来的种种问题不仅影响到城市自身发展，更危及国家经济和 社会整体健康发展。拉美各国政府不得不正视这些问题，并开始寻找各种方法 和措施予以应对。比如控制人口增长及迁徙流向、发展农业和农村经济、制定 城市规划并调整经济布局等。20世纪80年代后拉丁美洲城市化出现了一些新的 趋向，城市化速度减慢、城市人口迁移出现新流向并且城市结构体系日趋理合。 这表明拉美各国在解决过度城市化问题上做出的努