劳动者休息权保护现状调研分析报告.pdf

摘 要 近年来，血汗工厂、“过劳死”事件的频频发生，使得劳动者休息权的保 护成为社会关注的焦点问题。近期接连出台的各项保护劳动者权益的法律、法 规，更是将劳动者权益的保护和建立和谐劳资关系这一问题推向深入。立法中 规定的工时制度为何在实践中落实不力？其根本原因在于劳资关系的不平等， 劳动力市场供大于求。同时，执法不力、劳动者维权意识的薄弱、工会力量发 挥不力以及企业文化等原因也是有法难依的重要原因。 本文的第一部分为劳动者休息权的概述，先从宪法层次、基本法律层次、 行政法规和地方性规章层次三个方面来阐述休息权的概念，论述了休息权的四 个特征以及休息权的主要内容。接着通过休息权与劳动权的关系、休息权与人 权的关系来论述休息权的法律定位，论证了赋予休息权独立法律地位的重要性。 休息权之所以作为一项独立的权利，在于对其的保护具有特有的价值，第一部 分的最后，通过社会学和法学以及人权的视角论述了休息权保护的生理价值、 人格尊严价值、社会价值。对休息权的保护不仅是人权保护最基本的要求，对 个人而言，充足的休息时间有利于劳动者照顾家庭、充实自己、锻炼身体，对 工作也是一种促进。对于社会而言，休息权的有利保护可以促进扩大内需、刺 激消费，并且对就业有促进作用。在建立和谐社会的过程之中，更应该提倡以 人为本，虽然休息权的保护会使得企业用人成本增加，但是从长远来看，我们 不能以低廉的劳动力作为我们的竞争优势，还是应该加强核心竞争力，用人性 化的管理留住人才，促进人才更好的为社会做贡献，结果必将是整个社会效益 的增加和人权保护的日趋完善。 本文的第二部分为中外休息制度的历史、发展及比较。首先，简要介绍中 国古代封建社会、民国初期到解放初期以及改革开放之后的休假制度，从历史 的纵向维度来剖析中国休假制度的发展历程；其次，列举了国内现行法律法规 对于劳动者休息权保护的法律法规，揭示了我国对劳动者休息权保护的立法现 状；最后，通过对国外休假制度发展的历史和现状以及国际上对于休息权保护 的公约来进行国内外休息权保护的对比分析，分析出劳动者休息权的保护应该 2 与经济发展水平和产业结构相适应，并通过经济总量与休息时间的相关性分析 得出我国休息权立法完全符合我国经济发展的现状，具有合理性，休息权的保 护在我国现阶段只能是适度的保护，关键问题还是在于现行法律的有效实施。 通过与国外的对比，得出我国的劳动者休息权保护主要存在的问题在于了保护 的不平衡，对弱势群体的保护力度不够，对休息权保护缺乏保障的实施细则， 监督力度不够。 本文第三部分为我国劳动者休息权保护的现状分析，笔者通过对北京、深 圳、广州、上海、成都、贵阳、重庆等城市劳动者的问卷调查，得出 212 份有 效问卷，用SPSS统计软件进行分析，结果显示，将近六成的被访者有超时劳动 的情况，不同部门的工作时长有较大的差异，不同部门对于劳动者加班的补偿 方式不同，不同收入水平的劳动者对加班的态度不同，不同职业、不同学历的 人群工作时间长短不同。接着从经济分析的视角对调研结果进行分析，判断出 我国劳动者休息权保护的现状，并分析造成这种现状的原因。 本文第四部分主要是分析造成劳动者休息权相关法规被架空的原因。第 一、劳动力市场供大于求，劳资双方地位的不平等使得劳动者为了保留工作机 会，只能对劳动时间的延长忍气吞声。第二、劳动力产品的不可储存性，使得 劳动者在选择工作的时候不能过分挑剔，为了生存不得不牺牲一些时间的自由 支配权利。第三、企业文化和巨大的竞争压力，使得劳动者不得不在巨大的竞 争面前努力工作，并且许多单位存在内部的潜规则，领导带头不休息或者少休 息，使得普通员工也不敢要求自己合法的休息时间。第四、生产力发展水平不 高和社会福利水平的落后，在现阶段我国很多行业的发展是依靠低廉的劳动力 成本，尤其是外商投资，低廉的劳动力价格是外商看重的首要前提，因此血汗 工厂、过劳死现象的出现也是与现阶段经济发展的水平相联系的。其次，从用 人单位的角度而言，新雇佣一个员工要为他缴纳各种保险、工资和管理费用， 这些都是与公司营利性追求相违背的，公司都希望能够雇佣更少的人干更多的 事情，但是从长远而言，这不是企业的取胜之道，也不是企业长盛不衰的根本 途径。 本文第五部分为笔者对劳动者休息权保障的立法、执法、守法建议。立法 方面，认为中国现阶段的劳动者休息权立法是与经济发展水平和产业