流域水环境保护规划制度框架设计.pdf

论文摘要 我国于70年代末开始制定和实施环境规划，并开始进行环境规划理论方 法的研究。中国的立法机构和各级政府机构都将规划作为一种重要的管理手段， 尤其是从我国向市场经济渐进以来，随着政府职能的转型，环境规划等行政行 为在政府宏观管理中有了更大的适用范围。从规划环评到“十一五”规划减排 量10%的约束性指标，作为环境法实施和环境管理基本手段的环境规划，已经 成为社会各界广泛关注的热点。 我国历年来编制环境保护规划实施效果不佳，计划得不到完成，其深层原 因是“环保机制不健全，监管能力十分薄弱。环境保护法规不健全、操作性不 强、环境执法能力建设投入不足等问题”。这些方面进一步体现在流域水环境保 护规划（计划）上，可以概括为规划制度不健全、机制不完善，规划制定和实 施、监督管理等方面的管理制度不完善，权利责权不明确，导致规划工作无序 无章问题很突出，规划目标难以实现。 流域水环境保护规划需要制度的支撑，主要包括三个方面：第一，流域水 环境保护规划方案，此处指的是规划体系。流域水环境规划在体系上应当是完 备的，它是实现流域水污染防治和生态保护目标的基础；第二，规划的组织（体 制）。规划的制定和执行需要有一定的组织来承担，规划工作需要遵循一定的程 序来进行，组织的行为需要一定的规范，在规划中的政府、企业、公民都参与 博弈需要一定的规则，这些都需要制度来保证，也是制度的内容；第三，规划 制度还需要有一套调节规划运行的程序与规定，包括规划的制定、实施、修订 等，以及相应的信息系统、决策系统与管理系统。作为一项制度，强调从政策 着眼进行整体和全局安排，目的是使流域水环境规划体系能够得以顺利实施。 本文围绕上述三个方面提出流域水环境保护规划的制度框架设计，包括： （1）制度的目标，为干系人提供环境保护行动计划交流和协调的平台，通过优 化和协调为今后的流域水环境保护提供稳定和具有权威的行动指南；（2 ）流域 水环境保护规划体系，根据规划性质、时间尺度、空间尺度的不同，按照规划 体系建立的原则，将体系内的规划分为流域水环境保护总体规划（战略型）和 1 流域水环境保护具体规划（应用型）；（3 ）规划管理机构，按照外部性影响的范 围和时间，提出流域水环境保护规划管理机构设置的建议；（4 ）规划的制定方 法，按照环境规划的一般模式进行，加强干系人的参与；（5 ）规划的实施，提 出规划实施的一般模式，包括宣传公开、验收批准、组织实施、监督检查和实 施效果评估。最后提出制度建设的建议，包括：建立水环境规划条例制定规划 导则，完善规划制定、实施、评估管理体制。 关键字：流域；水环境保护规划；制度 2 Abstract Over the years, although China has made some water protection plans, the effects are not satisfied. The main reason is the lack of planning institution and it lead to the casualness of developing plans and the disorder of implementation and supervision. As a result, the planned goal can’t be realized. So this paper focuses on establishment of institution for river basin planning. River basin plans need a support institution. The institution should include the following aspects ：river basin planning system,