论《劳动争议调解仲裁法》对劳动者权益的保护.pdf

摘 要 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》（以下简称劳动仲裁法）于2007年 12月29日在十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上得到通过，并 将于2008年5月1 日正式施行。这是在2007年里通过的第二部劳动法律，也是 《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称劳动合同法）颁布后，制订的最重要 的劳动法律。 劳动仲裁法是对劳动争议发生后，对如何解决争议进行规制的一部法律。由 于现行的劳动争议解决机制存在很多缺陷，在解决劳动争议上缺乏效率，在保护 劳动者权益方面缺乏力度，因此有必要对其做出修正，而劳动仲裁法就是针对现 行制度的缺陷进行弥补而制定的法律。相对于原有劳动法规，劳动仲裁法在制度 上、程序上做出了很多的调整，这些调整对于劳动者权益保护将产生重要的影响。 本文因此着重分析劳动仲裁法对劳动者权益保护的影响，特别是那些对劳动 者权益保护有重大影响的制度变革。这些制度变化主要包括调解制度、支付令制 度、仲裁时效、举证责任、一裁终局、免费仲裁等等。 本文在绪论之后，对劳动仲裁法涉及的劳动者权益保护的主要制度进行了较 为具体的分析。在第二章首先介绍了劳动仲裁法中调解制度的变化。调解制度在 我国有悠久的历史，不通过诉讼解决问题也容易让当事人心理上接受，且目前世 界各国在解决劳动争议方面无不看重调解的作用，所以劳动法律中一直把通过调 解方法解决争议作为优先考虑的解决劳动争议的方式。但是，我国原有的劳动法 律调解制度存在诸多缺陷，例如，把调解组织仅限于企业内部调解组织，同时劳 动者也缺乏足够的力量和用人单位进行对等的谈判，所以调解的效果一直不够明 显，也导致很多劳动者干脆跳过调解程序，直接提起仲裁。本次劳动仲裁法把调 解组织扩展到三种，且扩展到企业之外，让劳动者自行选择，调解制度的这种变 化肯定有助于劳动者更多的选择调解方式来解决劳动争议从而维护自己的合法 权益。 第三章则对支付令制度进行了研究。调解能否成为劳动者解决劳动争议的优 先选择，很大程度上要取决于调解的结果能不能得到遵守和执行，这集中的反映 在调解协议的效力和能否具有一定程度的执行力上。为了加强调解协议的效力， 劳动仲裁法引入了民事诉讼法中的支付令制度。对于拖欠劳动报酬、工伤医疗费、 经济补偿或者赔偿金事项达成调解协议的，可以不经过仲裁程序，直接向法院申 请发出支付令，支付令生效后，就可以直接申请法院执行。支付令制度的引入使 得劳动者维护自己权益更加便捷，也能鼓励劳动者更多的通过调解方式来解决劳 动争议，而即使支付令因为异议而失效，劳动者也可以选择直接向法院起诉来维 4 护自己的权益，从而加快了劳动纠纷解决的速度。 第四章则重点探讨了劳动仲裁法中仲裁程序对劳动者权益的影响。首先，本 章研究的是关于仲裁时效的规定。为了保障劳动者能行使自己的正当权利，劳动 仲裁法把已经实行十多年的 60 天仲裁时效，延长为 1 年。这对于劳动者是一个 非常有利的变化。并且劳动仲裁法还设计出劳动报酬争议仲裁的特别时效，只要 劳动关系存续，劳动者关于劳动报酬的仲裁就不受仲裁时效的限制，只有劳动者 解除劳动关系以后，关于劳动报酬的仲裁时效才开始计算。这对于在职的劳动者 来说，是极为重要的。以往为了保住工作，劳动者对于劳动报酬的拖欠鲜有提出 仲裁的，结果超过 60 天仲裁时效期间，再也无法提请仲裁，本条规定彻底解除 了在职劳动者的后顾之忧。本文对这项规定给予了高度的评价，同时也建议，把 保护的范围从劳动报酬扩展到工伤医疗费、经济补偿金、赔偿金上。其次，本章 讨论了劳动仲裁法对于举证责任的倒置规定。由于劳动关系的从属性，用人单位 往往掌握劳动争议中有利于劳动者的证据，劳动者举证非常困难。如果继续执行 民事诉讼法“谁主张，谁举证”的规则，对劳动者是极其不利的，也是不公平的。 本次劳动仲裁法让用人单位承担自己掌握管理的证据的举证责任，就使得劳动者 摆脱了难以举证的困境。再次，为了更进一步保护劳动者，避免劳动者面对仲裁 逾期没有结果，又不能提起诉讼的制度缺陷。劳动仲裁法特别作出修改，如果仲 裁已经逾期而没有作出裁决的，劳动者可以向人民法院提起诉讼。在这样的制度 保障下，劳动者等待劳动仲裁将无论如何不会超过 60 天，以往那种