论边防检查行政程序.pdfVIP

中文摘要 出入境边防检查是指出入境边防检查机关依法对出入境人员身份及其所持 用的出入境证件进行检查审核，以确定出入境人员是否具备合法出入境资格的 行政管理行为。出入境边防检查是体现国家主权原则的重要手段，是口岸管控 工作的有效载体。然而长期以来，边防检查系统内对边防检查进行研究的多数 集中于有较为成熟法律依据和法学理论基础的案件中的法律问题，如对出入境 人员做出行政处罚、对违法出入境人员采取强制措施或立案审查等。而对出入 境边防检查行为本身却研究甚少，其应当履行什么样的行政程序更是无人问津。 然而出入境边防检查行为每天在全国各个口岸将要发生几百万次，每一次的检 查都将直面相对人，都与出入境检查执法相对人发生着法律关系。近些年，在 国家提倡建立服务型政府的大环境下，边防检查系统也开展着提高边检服务水 平活动，出入境边防检查机关实施边防检查行为的行政程序将是推动提高边检 服务水平活动、维护广大出入境旅客权益的重要途径，因此本文将对边防检查 行政程序展开探讨和研究。 人员出入境检查是这样一个过程，即出入境的人员来到国边境线后，通过 一系列的检查程序，最终被允许出/入境或不被允许出/入境的过程，并通过最后 的加盖验讫章来对这一过程进行确认。边防检查属于行政检查行为，其具有检 查主体的特定性、检查对象和内容的特定性、检查的法定性、检查的强制性、 检查的辅助性和检查的可诉性等特点。行政程序对于边防检查具有保障出入境 人员权益、维护人格尊严、提高行政效率、保障边防检查合理性的重要意义， 且为了保障边防检查准确性，适应边防检查机关反恐职能强化的需要，根据边 防检查的强制性、检查对象广泛性、边防检查行为涉外性、政策性的特点，边 防检查必须遵循正当的行政程序。 尽管边防检查正面临着一系列的良性发展，边防检查行政程序也在逐步地 建立，但我们不得不面对现实，边防检查行政程序仍然停留在一个非常浅的层 面，没有纳入法治的范畴，缺少行政理论指导，在具体操作实施中存在着很多 的问题。边防检查执法主体不统一，在边防检查执法人员中“重实体、轻程序” 1 的意识始终严重，边防检查行政程序法制不健全，并且缺少必要的监督制约机 制。使得目前的边防检查执法粗糙，执法相对人的权益受到了伤害，边防检查 机关得不到必要的监督，更重要的是影响到了边防检查维护国家主权、安全， 维护口岸出入境秩序这一行政目的的实现。 结合现代行政程序、行政检查相关理论，本文试图在边防检查行政程序的 建立上做出一些有益的尝试。在加强边防检查体制改革、统一执法主体的基础 上，构建边防检查行政程序制度。确定了边防检查必须遵循的原则为公开原则、 公正原则和效率原则。在边防检查中，公开原则体现在其检查结论或了解的事 实往往会作为相应的行政行为的直接证据，因而对行政公开的要求更为严格； 公正原则体现结合边防检查行为的特点，边防检查行政程序必须要保持平等公 正的立场、态度、方式、方法，依法检查。效率原则体现在保障所有遵守边防 检查法律、法规的出入境人员的快进快出，对手续不符人员按照法律法规的规 定做出快速处理，减少行政成本。边防检查行政程序必须要有的基本制度有： 表明身份制度，即边防检查机关应当明确规定执勤人员应当出示或佩戴何种检 查证件，并明确规定检查证件的办法主体、颁发条件及佩戴要求，以表明其具 有了边防检查执法身份；时限制度，即边防检查机关应当在作出检查行为过程 中的各个关键环节、各方参与主体的行为加以时限规范，并尽量周密地考虑到 各种特殊情形；信息公开制度，即凡涉及行政相对人权利、义务的行政信息资 料，除法律规定应予必威体育官网网址外，边防检查机关均应依法向社会公开，任何公民或 组织均可依法查阅或复制，具体应包括行使检查权的依据公开、程序公开、说 明理由、告知检查结论；按步骤检查制度，即边防检查机关对出入境人员进行 检查要按照法定的步骤实施。最后，加强对边防检查行政程序的监督制约，在 边防检查机关内部设立独立的部门对行政程序的履行情况进行督察考核；结合 《公务员法》将实施边防检查行政程序的履行情况与当事执法人员的个人利益 相挂钩，以对其行为进行约束；充分利用行政复议及行政诉讼对边防检查程序 进行监督及对行政相对方进行救济。 边防检查行政程序的缺失，已成为当前社会对于边防检查认知度始终较低 及边防检查侵权的重要原因。然而包括边防检查行政程序在内的