论城乡结合区违法建设的查处.pdf

摘 要 随着中国城市化进程的不断加快，城市规模迅速扩大，农村城镇化快速发 展，城市与农村的空间界限日渐模糊。受传统城乡二元管理格局影响，城乡结 合地区在规划管理上出现了盲区，城镇规划管不到，乡村规划管不了，使城乡 结合地区的违法建设得不到有效控制而日趋严重，阻碍了城乡发展，如何有效 遏制城乡结合区的违法建设成为确保城乡可持续发展的迫切任务。 本文首先从《城乡规划法》制定实施的时代背景入手，指出采用统一的城 乡规划体系，统筹城乡发展，修订《城乡规划法》，废止《城市规划法》是时代 发展的迫切要求。2008 年 1 月 1 日颁布实施的《城乡规划法》明确提出了统筹 城乡规划的概念，改变了过去重城市、轻农村的规划管理模式，把规划区从城 市改变为覆盖到城市和乡村，有利于消除城乡结合区的规划空白区。加强了对 违法建设行为的责任追究，对无法采取改正措施消除影响的违法建筑加大了处 罚力度，并授予县级以上人民政府行使强制制止权和强制拆除权限，对遏制违 法建设起到了积极的作用。但是，该法依然存在一些有待进一步研究完善的课 题,例如:对违法建设性质的界定尚不明确，处罚标准也不易掌握，对违法建设 的强制执行权规定也不明朗等。 通过对城乡结合区违法建设的现状和产生的原因进行分析，可以看出，违法 建设是城乡结合区普遍存在的现象，也是高速发展的社会经济、人民群众日益 增长的住房需求与相对滞后的城乡二元规划管理体制矛盾下的产物。违法建设 的产生有多方面的原因，有客观的原因也有主观的原因，前者主要包括规划滞 后、政策规划的限制、监管网络不健全、执法部门对违法建设缺乏快速强制拆 除权等，后者主要包括受经济利益的驱动、生活居住需要、群众的规划法律意 识淡薄、部分执法人员渎职失职等。 本文以城管执法部门在实践中查处监控违法建设的一般程序为例，指出目 前查处违法建设过程中存在的主要问题，包括实体问题和程序问题，如各部门 查处违法建设的职能界限不明确、查处程序没有统一规范、缺乏强制执行力等， 并针对存在的主要问题，就如何有效地防止城乡结合区违法建设进行了探索， 提出了解决城乡结合区违法建设的对策。 一是完善城乡规划体系，突出抓紧好城乡规划的编制工作，完善城乡规划 公众参与制度，在编制各级城乡规划时，要从建设和谐社会的大局出发，充分 听取社会各界的意见，不仅要编制具有高瞻性、科学性的规划，更编制具有合 理性、能够满足公众建房需求的规划。同时，在编制规划时要妥善解决好历史 1 遗留问题，对违法建设的处理不能盲目采取“一刀切”的方式，要体现人文关 怀的精神。 二是完善违法建设处罚法律体系，包括对违法建设的行政处罚权限的合理 配置，对行政处罚、行政强制、行政救济的制度和程序法律法规的完善等，以 解决各部门在查处违法建设中的职权交叉问题，解决行政程序法律缺失问题， 解决执法手段软弱问题，使执法部门对违法建设的查处，从实体到程序、从处 罚到执行都有法可依。 三是要加快规划体制改革，提高行政执法效能。违法建设的产生，有其深 刻的社会根源，在短期内是不可能完全消失的，因此，在建立高素质的规划编 制队伍的同时，要建立一支高效能的规划执法队伍。在条件成熟的地方，应当 推广相对集中行政处罚权，把制止新建违法建设的权限交由专业的执法队伍行 使，并理顺执法队伍的行政编制，明确队伍职权，加强队伍建设。同时，在执 法手段上要以教育为主，以处罚为辅，要充分运用高新技术，如利用卫星监控 违法建设，建立违法建设动态监督系统等为执法部门查处违法建设节约能源、 节省时间、降低风险；针对当前违法建设的查处已成为全社会共同关注的焦点 问题，要正确引导舆论，营造和谐执法氛围，减少暴力抗法事件的发生。 四是要建立各部门查处违法建设的协调机制，形成各部门齐抓共管的局面。 查处违法建设，仅凭个别部门的力量无法遏制，需要多个职能部门互相协助， 因此，要建立各部门遏制违法建设的协调机制，责任明确、互相协助、加强沟 通，同时要建立长效管理机制，防止查处违法建设“一阵风”。此外，要充分发 挥村委会在遏制城乡结合区违法建设中的重要作用。 城乡结合区违法建设已经成为我国城市化进程中的一个突出问题，不断出 现的违法建设，不仅干扰了正常的城乡建设秩序，增加了社会的不稳定因素， 造成了大量土地资源的浪费和社会