论促进就业中的政府责任.pdf

摘 要 促进就业对于各国政府来说，都是关系到国计民生的重要的问题，对于我 国来说尤为如此。我国人口基数大，适龄劳动力增长幅度快，而且经济正处于 转型的过程之中，社会新增劳动力、下岗职工、农村剩余劳动力“三碰头”，岗 位的增长速度远远跟不上就业人口的增长速度。在这种情况下，政府对提高就 业率、减少失业人口具有不可推卸的责任。 本文试从 5 个方面对促进就业中的政府责任进行论述。第一部分着重分析 促进就业中政府责任的基本内涵，并从比较法的角度探讨了其他国家政府在促 进就业方面所采取的方式；本文第二部分分别从公平正义理论、社会契约理论、 人权理论和和谐社会理论的法理角度论证一国政府在促进就业中承担主要责任 的必要性和重要性；本文第三部分从我国的就业现状和就业压力出发，简述了 我国政府在促进就业中已采取的立法层面和实践层面上的措施；在本文第四部 分中，笔者以我国国情为基础，结合其他国家在促进就业中的先进经验，从应 然的角度提出了在现阶段为了促进就业、提高就业率我国政府应当承担的具体 责任；本文的最后一个部分，笔者梳理了 2007 年 3 月公开的《就业促进法》（草 案）中关于政府责任的规定，并提出自己对草案完善一些意见和建议。 本文在论述过程中，结合法国、德国、日本和英国以及相关国际组织的法 律法规、国际条约和我国《就业促进法》（草案）的具体内容，参考借鉴了部分 专家学者的观点，对一些问题也提出了自己的看法，但由于本人才疏学浅，文 中难免有许多不当之处，敬请斧正。 关键词：促进就业 政府责任 立法建议 1 Abstract As an issue that concerns the national economy and peoples livelihood, employment promotion is quite crucial to governments of all countries, especially to China. China has large population base with fast growth rate of young labor force. Meanwhile, the Chinese economy is in the process of restructuring, during which the new growth labor forces, the laid-off workers and the rural surplus labors come up and bring three huge social issues.Thus, the growth rate of waiting-for-employment-population extremely exceeds that of job positions. In this case, it’s the government’s unavoidable responsibility to raise the rate of employment and decrease the unemployed population The paper discusses the governmental responsibilities in terms of employment promotion from 5 respects: 1. The first section analyzes the basic connotations of governmental responsibilities to promote employment and discusses the approach