论村民自治的几个常见问题及其补救.pdf

摘 要 2007年5月4日，温家宝总理在视察中国人民大学时向学生们指出：“不懂 农民问题，就不懂中国”，这句话是对当今中国国情的一个写照。农民问题包罗 万象，村民自治是其中重要的一个。村民自治是我国村一级治理制度，其中心 是以法律的权威赋予广大村民自治权，让村民因地制宜进行自我治理，找到一 条最适合村庄自身的发展道路。作为农村中的基础性政治制度，村民自治必须 要有完善的法律制度以保证其顺利运作。现行宪法第一百一十一条第一款规定： “城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性 自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民 委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。”宪法的这一条款是 对村民自治的根本制度保障，在这一条款的指引下，《中华人民共和国村民委 员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》以及一些地方性法规、 规章、政府文件相结合，构建了当前村民自治的制度框架，极大地推动了村民 自治的发展。但在取得重大成绩的同时，还应看到，当前村民自治的制度体系 中还存在不少的漏洞和不足，影响了村民自治的健康发展。 本文结合我国立法现状和农村实际，对村民自治进行了较为深入的分析， 全文分为三大部分。第一部分讨论了目前村民自治中常见的几个问题，包括“两 委”关系问题、村民代表会议的理性问题、村民自治中的民粹问题、村级福利 过度问题等。其中除“两委”关系问题已经得到广泛研究外，另外三个方面的 问题在学界还未引起足够重视。 第二部分阐述了对村级权力秩序的理顺。主要包括：通过立法明确两委职 责以解决两委矛盾；强化村委会能力，保证村民自治的可持续发展等。 第三部分阐述了村级权力制衡体系的设计。主要包括：对党支部、村委会、 村民代表会议三个村级权力主体的制约与平衡，以及对村民自治的外部财务制 约。内部制约与外部制约相结合，构建了一个较为完善的村级权力制衡体系。 本文在对问题的分析与立法建议中，充分注意结合农村社会的特点和农民 自身的特点，在追求逻辑严密的同时，更加注重现实可行性，为村民自治的研 究提供了较为新颖的视角。文中对村委会能力强化部分和村级权力制衡部分的 论述，在村民自治的研究领域具有独创性意义。 关键词：村民自治 问题 补救 权力制衡 Abstract On May 4, 2007, Premier Wen Jiabao pointed out to the students when inspects the Renmin University of China: “If you don’t understand the farmers question, you will not understand China”, these words is today a China national condition portrayal. The farmers question is comprehensive, the villagers’ self-administration is important one of it. The villagers’ self-administration is our country village-level government system, its key point is entrusts with the general villagers autonomy by the legal authority, lets the villagers act as circumstances permit to carry on the self-administration , found a village own development path. In the achievement countrysides foundational political system, the villagers’ self-administration must have the consummation