论改善我国居民收入分配的公共教育支出配置.pdf

社会收入分配状况就必须保证公共教育机会的公平提供和公共教育资源的 平均配置。 公共教育的筹资模式直接影响公共教育支出在各地区之间的分配。在 分散化的筹资模式之下，各地教育支出的水平可能悬殊很大，居民会通过 集体决策和迁移来选择合意的居住地，而居民对住址的倾向往往与其收入 水平紧密联系。从而造成了收入水平不同的居民在居住上的分化。而这种 聚类现象通过同辈效应(即社区中一些无形的对教育效果产生影响的因素， 比如对教育的重视和对学校的监督、教师对工作和居住地点的选择、整个 社区的学习文化氛围和基础设施等等)的作用，会进一步演变为实际受教育 水平和收入差距的拉大。因此政府应该重视教育筹资和支出模式的选择， 以使其能够同本国经济发展和居民收入分配状况相适应。 政府对不同层次教育的责任取决于很多方面的因素，比如政府的经济 实力、人民的文化素质、经济增长的需求以及不同级别教育的性质特征等 等。而且政府对不同层次教育的资助需要采取多样化的形式。不可忽视的 是由于国际竞争的需要，当今不少发达国家纷纷加强了对高等教育的支持， 这应该引起我们足够的重视，并结合我国现实制定发展方略。 对公共教育支出模式的研究离不开考察个人对教育尤其是公共教育的 评价和选择。 首先，个人对教育收益率的认识和对教育消费效用的评价直接影响其 对教育的合意投入水平，也会影响其对不同公共教育筹资模式的选择。可 以合理地推断：越是整体教育水平较低的家庭越可能对教育的收益率认识 不足，对投资性和消费性教育的需求也都较少。 家庭教育支出的决策一般都是家长做出并资助的，因此教育投入涉及 到代际分配问题。家长在做出决定的时候可能会考虑到税率、利率、闲暇 等等因素。 个人的公共和自主教育选择都很可能会遇到资金约束，从而牵扯到资 2 金市场。资金市场对教育决策的影响主要通过利率和贷款限额两个渠道。 前者是影响投资决策，后者影响投资能力。 在这些论述的基础上，第二章接下来的部分还利用一系列模型及推导 从另一种角度阐明了上述观点，模型主要模拟了个人对于公共教育筹资体 系的反应，并得出了一些有意义的结论。 第三章的任务是对我国公共教育支出配置状况进行分析，包括：对教 育相关法制建设、财政制度安排、我国公共教育支出的历史发展和国际比 较、我国当前公共教育支出在各级别各地区之间的配置状况、以及影响我 国公共教育支出收入分配功能的其它因素。 分析表明：我国政府在公共教育领域已经做出了很大成绩，但是当前 的财政性教育资金配置体系中还存在不少问题，包括：教育支出相对于财 政支出的规模较大，但占经济总量的比例很小；地区间差异较大，且与各 地经济发展水平高度相关；各级别教育支出配置不够合理，存在“越位” 和“缺位”现象；另外非均衡的经济发展战略、学龄人口流动性较低、教 育管理体制不够合理等等因素也会影响公共教育对居民收入分配的作用。 以前三章的分析为基础，第四章对我们改革公共教育支出的思路和措 施进行了思考。建议包括：持续加大教育投入；调整财政性支出在不同级 别教育上的责任，对义务教育要一如既往的加大投入，对非义务教育要有 所为有所不为并调整资助机制、促进学校之间的正当竞争；合理安排地区 间教育筹资模式，加大对农村和贫困地区的支持力度，在各级尤其是在省 一级的财政安排中建立科学的资金调剂、转移支付机制；建立健全有关资 金市场和大学生信用体系；注重对流动人口等弱势群体的照顾；科学对待 民办教育，并积极探索义务教育和非义务教育的多种提供和生产方式。 关键词: 公共教育 财政支出 居民收入分配 3 Abstract The provision of education is a major public sector activity around the world, and both developed and developing nations frequently act as if ensuring an appropriate edu