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论公共财政的宪政思考 签名：王传华 导师签名：陈幽泓 日期：2008.12.9 2 论公共财政的宪政思考 摘 要 改革开放以来，伴随着解放思想的浪潮席卷中国大地的每一个角落，我国 财政领域也在发生着翻天覆地的变化，从改革之初的“非公共性”正逐渐向“公 共性”发生了质的转变，公共财政的框架在我国也正逐步建立起来。 笔者欲先从公共此财政改革的“实然”状态即当前困境入手，通过对其进 行描述并对制约改革的瓶颈进行分析，设定文章的起点。然后通过对个人财产 权与国家财政权两者的关系进行论述，得出在宪政意义下公共财政产生的根源 在于纳税人的个人财产，并由此延伸出在宪政意义下公共财政所应具备的基本 特征。同时，文章也对宪政与财政及纳税人权利的关系进行分析论证，指出财 政宪政作为现代财政预算制度的基础，是公共财政改革的目标所在,而公共财政 与宪政追求的公共目标就是纳税人权利的保护。其次，文章从宪政的思维角度 对现行的公共财政改革进行评析，通过对财政改革“两翼”即收入与支出改革 进行宪政分析，指出在财政收支方面缺乏宪政的监督与约束；同时对于当前的 预算管理工具转型、税收的宪政精神、宪政与公共财政的契合点即代议制等方 面也进行了深入分析，欲得出公共财政在宪政框架下的“应然”状态即公共财 政在本质上体现着纳税人与国家之间的一种社会契约关系。 最后通过对当前公共财政改革与善治两者关系进行实际描述，并相应提出 了在善治社会治理模式下公共财政改革的远景展望。如何突破原有思想束缚， 如何从单纯的技术改革层面发轫，上升到另一个层面即宪政高度来认识和分析 公共财政的本质，是本文的旨趣所在。 关键词：公共财政；宪政；思考；善治 1 论公共财政的宪政思考 Abstract Since the reform and opening up, with waves of mind emancipation sweeping every corner of our country, the earth-shaking changes have taken place in the field of finance. From the beginning of the reform, the non-general is gradually to the public has undergone a qualitative change. The Public Financial Framework will finally be established in our country step by step. I want to expound on this in t