论公共财政对解决食品安全问题的支持.pdf

摘 要 食品安全是人类健康的基础，是提高人类福利水平的基本要求。它的公共 属性和重大意义已使得食品安全问题成为各国政府紧密关注的对象和全球公共 卫生的焦点。我国的食品安全问题由来已久，目前总体形势仍不容乐观。从产 地环境、原料供给、生产、加工、包装、物流配送直到销售，我国食品安全涉 及多部门，多层面，多环节，既是一个环环相接的安全链条，又是一个复杂的 系统工程,在这一错综复杂的食品安全链条上，当然不论哪一个环节出现问题都 将导致食品不安全，但是从食品安全问题表现出的成因来看，主要还是集中在 食品源头和环境污染之上。 农药残留、化学污染等不安全隐患，从表面简单看是食品源头监管问题， 但问题最终症结还在于我国落后的农业生产经营模式，产业结构和市场化程度 不高。食品安全必须从源头抓起，而只有农业的产业化经营能够实现从食品源 头的种（养）、加工、储运到消费、出口全过程，相互促进的有效生态机制，进 而推进农业向商业化、专业化、标准化、集约化和现代化的转变，只有农业的 产业化经营能够为我国食品安全提供基础的、有效的保障。 理论和实践表明：政府对公共食品安全供给的责任是市场机制失灵的必然 要求，这同时也是由公共产品的特性决定的。农业产业化经营是伴随着资金的 高投入来实现的,尤其我国加入WTO后市场准入的承诺，短期内对农业生产及农 民就业和收入，都存在着明显冲击。同时从农业产业化的模式来看，都不外乎 由以下几个要素构成：龙头企业、农户、产业基地、技术、资金、市场等。在 这些要素中资金是首要的，如果缺乏资金支持，一切将无从谈起。而从资金的 来源和力度来看，财政资金责无旁贷成为首选。 本文正是以公共财政为视角，以财政资金、财政政策对农业产业化的作用与 影响为切入点，运用比较分析和实证分析的手段，强调财政资金、财政政策在 解决食品安全问题中所起到的引导与杠杆作用。在社会主义市场经济体制和新 公共管理体制不断完善的今天，这不仅对从源头上解决我国食品安全问题，而 且对引人注目的“三农”问题都将有着深远的意义。 论文的研究内容主要包括两个主要方面： （1）分析我国食品安全问题形成的根本原因，及公共财政加以支持的必要 性和必然性。 （2）阐述公共财政可以通过对我国农业产业化的支持实现对解决我国食品 安全问题的支持。 论文分五个部分展开：导言；第一章“公共财政支持食品安全的必要性分 析”在阐述了食品安全的含义，我国食品安全问题的现状及产生的不良后果之 后，论述了农业产业化与食品安全的关系以及公共财政对农业产业化支持的必 然性；第二章是“我国财政对农业的补贴政策”，在对有关概念进行解析的基础 上论述了我国目前的农业补贴情况，分析了目前农业补贴政策存在的主要问 题 ；第三章是“WTO成员国家财政对农业的支持”，对WTO成员国的农业补贴政 策进行了综合比较，从发达与发展中国家中选取了两个代表性国家进行了具体 分析 ；第四章是“加强公共财政对解决食品安全的支持”阐述公共财政与食品 安全的重要关系以及对农业产业化支持的具体措施；第五章为结论部分。 通过研究，论文得出以下几方面结论： （1）我国食品安全问题从根源上讲，在于落后的农业生产经营模式，产业 结构和市场化程度不高； （2）农业产业化是从源头上解决食品安全的有效途径； （3）公共财政可以通过对农业产业化的支持实现对解决我国食品安全问题 的支持。 关键词： 财政支持 食品安全 农业产业化 Abstract Food security is the basis of human health, and is the basic requirement to raise the mankinds welfare level. Its public attributes and significance have made the food security problem the object with close attention from the governments and the focus of global public health. Chinas food security has been