论公益信托在公益事业中的应用及完善.pdf

论公益信托在公益事业中的应用与完善 摘 要 公益信托又叫慈善信托，在英美等发达国家应用甚广，为其国家的公益事 业作出来巨大的贡献，我国也于 2001 年 4 月 28 日颁布了《信托法》，其中也专 章规定了公益信托，但直到如今，开展寥寥。本文试图从我国公益事业的现状 出发，结合英美发达国家的实际情况，对我国的公益事业作进一步的分析与探 讨，以便对公益信托在我国的发展提供一定的参考。本文结构如下。 本文从上海的社保基金案作为出发点，提出问题，我国的社保基金乃至我 国的公益事业存在哪些问题，由此引出我国公益事业的发展状况，得出结论： 我国的公益事业有很大的发展，但是和我国的经济发展速度、水平相比，并不 尽如人意，如果和发达国家的慈善事业相比就更显落后。在我国的公益事业组 织机构中，基金会占了很大的比例，在基金会的管理方面有《基金会管理条例》 等法律法规，相比没有登记，没有注册的“草根”组织来说，管理是比较好的， 然而即便如此，基金会还是存在着大量的问题，有基金会制度本身的问题，更 多的是管理方面存在的漏洞，正因为这样，为人们所诟病。笔者对基金会的问 题总结归纳出以下五点。一是基金会对保值增值困难。基金会管理基金一般都 是把基金存到银行或是购买国债，这样基金的安全性得到了保障，但是对于公 益事业需要大量资金来说却是远远不够的，很多基金会正因为资金不够很少开 展活动，甚至有的要动用基金本金；二是基金会管理费用相对较高，社会回报 功能降低。本文举例说明基金会管理费用较高，甚至达到基金收益的 1/3 强， 这无疑会大大削弱公益活动的开展；三是基金安全性难以保障。基金的领导一 般是任命产生，而且以退休领导居多，这样难免把行政机关的官僚作风带进基 金会，加上外部监管不力，很容易孳生腐败；四是基金会的社会公信力较差， 人们宁可自己去找需要帮助的人也不愿意对基金会进行捐赠；五是基金会设立 门槛较高不利于基金会的发展壮大。 由我国基金会对公益事业发展的不理想引出公益信托制度。公益信托（在 英美国家公益信托又叫慈善信托）是信托的一种，信托起源于英国，被称为“英 国法律史上最伟大的发明”——梅特兰语，经过几百年的发展，日趋成熟，对 1 论公益信托在公益事业中的应用与完善 英美等发达国家的公益事业作出了巨大的贡献，而且随着世界范围的交流，也 渐渐的传入到大陆法系国家。我国也于 2001 年正式确立公益信托制度，但是并 没有像人们想象的那样出现井喷式的发展，恰恰相反，公益信托极少有人问津， 究其原因有以下几点：一是规范我国的公益信托的法律法规只有《信托法》、《信 托投资管理办法》和 《信托投资公司资金信托管理暂行办法》（简称“一法两规”） 可操作性不强，使得公益信托遭遇冷遇；二是公益信托引入中国的时间不长， 公众不了解，没有信托观念，三是中国传统文化中“财不露脸”等思想要人们 尽量低调，这些都影响了公益信托在中国的发展；四是我国属于大陆法系国家， 真正构建大陆法系的框架内容时间还不是很长，又引进英美法系的法律，会有 一定的磨合时间。 前文分析了基金会的弊端，也谈到了公益信托在我国遭遇尴尬的原因，本 文的第三章笔者从以下几个方面重构我国的公益信托，一是在设立方式上。基 金会的设立资金门槛过高，使得其他慈善组织在法律上没有地位，甚至有的组 织不得已而以注册公司的方式从事活动，所以笔者认为应当简化设立手续，降 低设立门槛，英国的做法是只要登记注册即为合法，资金也不是有很高的限制。 这对于那些本来就有意设立公益信托的个人、法人单位来说无疑是一个好消息。 二是在监管体制上。监管体制分为体制内的监管和体制外的监管，体制内的监 管就是根据信托协议、组织章程进行自我约束；体制外的监管主要就是政府的 监管，英国有慈善委员会来具体负责慈善信托的外部监管。当然还有更广泛的 监督来自社会，在英美等国，信托基金的管理是透明的，任何组织和个人都可 以随时查阅，这无疑对信托基金有着更强的约束力。三是在激励措施上。公益 信托利国利民，实际上分担了本来属于政府的一部分职能，所以对公益信托实 行税收优惠是理所当然的事情，有的国家政府甚至给某些公益信托贴钱，而在 我国虽然也有税收优惠的规定，但是并不优惠，甚至捐款还要缴税，这对于提 高捐赠