我国财政分权与地方经济均衡发展的实证研究.pdf

摘 要 改革开放以来，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，GDP 年均增长率 接近 10%，这一成就的取得是多种因素共同作用的结果。但与此同时，我国的 各地方经济差距在不断扩大，经济发展速度也有所差异。始于 20 世纪 80 年代 初期的财政分权改革作为一种制度性安排，是我国财政体制改革的重要措施， 在过去的二十多年中，它在促进我国地方经济均衡发展方面是否起到了应有的 作用，是值得我们思考的问题。 本文利用我国 1985-2008 年 28 个省份的面板数据，通过分时期、分地区 的方法对财政分权的影响进行了较为详尽的实证研究。具体而言，本文分别以 不平衡指数和经济增长率作为被解释变量，综合考虑财政分权、平均税率、固 定资产投资、国有化程度和对外开放程度等因素的影响，利用面板模型考察了 财政分权对地区经济均衡发展的关系。我们认为，在不同的地区和不同的时期， 由于机制的设计和经济增长影响因素不尽相同，财政分权在经济增长中发挥的 作用也有可能不同，为此，我们又将样本分为东部、中部、西部三个区域，将 样本期分为1985-1993，1994-2001，2002-2008三个阶段进行了分析。 通过实证分析，我们发现财政分权在不同地区不同时期确实呈现出了不同 的影响，具体而言，主要表现在以下几个方面：（1）分税制改革以前，财政分 权不显著地促进了东部地区的经济增长，同时对全国以及中西部地区的经济增 长起到了阻碍作用，导致地区经济发展不均衡；（2）1994年的分税制改革使得 财政分权效果发生了显著改变。分税制改革后，财政分权促进了整体的经济增 长，但是在各地区的效果有所不同。在东部地区，财政分权不显著地阻碍了经 济增长，在中西部地区，财政分权则显著地促进了经济增长。从动态的角度讲， 财政分权有利于促进地区间的经济增长趋于收敛。但是，如果以不平衡指数衡 量，我们发现财政分权在1994-2001年期间仍然拉大了地方经济差距；（3）2002 年之后，国家完善了转移支付制度，制订了西部大开发、东北老工业基地振兴 等战略，这种机制设计再次改变了财政分权的效果，财政分权开始对缩小地区 差距真正产生积极作用。 结合实证分析的结果，我们从理论层面出发，分析了财政分权在促进地区 经济均衡发展方面可能的影响：（1）财政分权对经济增长的作用可能受到期初 1 经济水平的影响，在经济基础较为薄弱的时候，采取财政分权有利于刺激地方 发展经济的积极性，从而促进经济增长，随着经济水平的提高，这种直接促进 作用可能会逐渐弱化；（2）财政分权对整体经济增长的作用受到期初地区均衡 程度的影响。如果期初各地区发展不够均衡，推行较为彻底的财政分权可能会 有较大的副作用，一方面，财政分权会抑制落后地区的经济增长，另一方面， 财政分权会使得地区差距不断拉大；（3）财政分权自身对地方经济均衡发展的 作用是双向的，在促进经济增长方面会使得地方经济趋于均衡，但同时带来的 地方保护等问题会导致地方经济不断分化，最终结果可能取决于这两种效应哪 种更强；（4）财政分权在保持地方经济均衡发展方面的作用十分有限，必须在 财政分权的同时建立较为完善的转移支付制度，才能够保持经济均衡。 我们还进一步结合我国实际分析了财政分权有可能导致地方经济分化的原 因，这主要包含以下几个方面：（1）地方政府间税收竞争；（2）财政支出结构； （3）预算外收入能力存在差异；（4）地方保护主义；（5）转移支付体系不完善。 本文共包括六部分：1.引言 2.文献回顾 3.模型设定与数据来源 4.实证检 验 5.财政分权效应不同的原因分析 6.总结 关键词： 财政分权 经济发展 地方均衡 分税制改革 转移支付体系 2 Abstract Since reform and opening up, Chinas economic development has made remarkable achievem