论行政法视野中的农村社会养老保险.pdf

签名：杜鹃 导师签名：杨建顺 日期：2006 年 5 月 18 日 摘 要 中国是世界上人口最多的国家，人口老龄化的速度极快，由此引发的养老 问题是中国面临的一个极大的困难。如果养老问题不能妥善解决，势必对中国 社会经济的发展产生极大的负面影响，并有可能成为社会动荡的根源。作为社 会保障行政之一的社会养老保险是解决这一问题的重要途径。 中国的社会养老保险制度经过十几年的探索，特别是在近几年取得了巨大 的成效。在经济体制转轨过程中进行的城镇社会养老保险改革已经得到了重大 发展，但与城镇养老保险制度形成鲜明对比的农村社会养老保险制度的建设却 处于令人堪忧的状况。时至今日，养老仍然是困扰农民生活的重要问题之一， 所以农村社会养老保险迫切需要理论的指导与制度的创新。 目前学术界对于农村社会养老保险的研究已经普遍展开，并且取得了一定 的研究成果。但是目前的研究主要是从经济法、劳动法及社会保障法等角度展 开，多是对于具体制度架构等微观的方面进行分析和探讨，缺乏一种宏观的研 究视角，因此难以挖掘到农村社会养老保险制度停滞不前的本质原因，同时也 就无法找到有效解决该问题的方法。笔者认为，农村社会养老保险不仅是社会 保障领域的问题，同时更应受到行政法的调整。在“行政国家”和“服务行政” 的理念日益深入人心的今天，政府在这一问题中扮演了极为重要的角色。建立 和完善社会保障制度是政府不可推卸的重要职能。同时，改进收入分配和社会 保障职能，逐步建立和完善覆盖全社会的高效率的社会保障制度，通过调节国 民收入分配，促进社会公正与和谐也是政府制定的重要行政目标。因此从行政 法的视野对农村社会养老保险重新加以审视，明确政府应承担的责任和发挥的 作用，对研究农村社会养老保险问题具有重要的意义。 本文主要分为五个部分，对农村社会养老保险从行政法的角度予以充分地 分析和论述。 第一章主要阐述了社会养老保险的基本理论。通过研究和分析社会养老保 险的内容和特点以及在社会养老保险中体现的行政法原则，从而对政府在这一 领域中的责任作出了科学的定位：政府积极推行社会养老保险，是出于保障全 体国民生活幸福的行政目的，是其不可推卸的责任和义务。社会养老保险的每 一个环节，都受到了政府行政行为的广泛干预。 1 第二章对农村社会养老保险的法律规范展开分析，其中对中国农村社会养 老保险的法律规范进行了重点分析。农民享有社会养老保险的权利应是宪法权 利，必须通过实定法加以承认和保障。但是由于目前中国现有法律对于农村社 会养老保险只是进行了原则性规定，不具有可操作性，无法为该制度的实施提 供有力的法律保障，因此加强立法具有重要的意义。在社会保障法律体系不完 备的情况下，实践中农村社会养老保险的实行主要是依据行政机关制定的行政 规范性文件和中国共产党的政策。尽管行政规范性文件和政策的经常运用会造 成行政的不确定性和不连贯性，影响行政的效率，增加制度创建的难度，但是 二者对农村社会养老保险的实行仍然具有非常积极的作用。一方面，在农村社 会养老保险的运行期间，行政机关运用行政规范性文件的灵活性，可以根据情 势变更对农村社会养老保险进行修正，因时制宜，因地制宜。另一方面，由于 中国共产党作为执政党，长期以来在中国的政治舞台上发挥着极其重要的作用， 所以其制定的政策对于政府的工作具有重要的指导意义。党的政策对于政府决 策的形成具有推动力和牵引力，可以促使政府积极行使行政权力，加强对农村 社会养老保险的工作力度。 第三章主要探讨了中国农村社会养老保险制度的现状与问题。尽管在过去 十几年里中国农村社会养老保险发展较快，但是由于政府职能发挥的严重不足， 致使该制度在实际运行中存在较大的问题和隐患。首先，在社会养老保险基金 的缴费来源中，以农民个人缴纳为主，集体补助为辅，政府并不进行财政补贴， 结果使贫困地区的农民没有能力参加社会养老保险。第二，由于立法工作落后， 现行农村社会养老保险缺乏必要的法律保障，农民普遍持怀疑观望态度，参保 积极性不高。第三，政府对农村社会养老保险的给付与城镇社会养老保险相比， 无论是质与量都存在巨大差异，与平等原则背道而驰。第四，政府部门缺乏有 效的监督和管理，使农村社会养老保险在基金管理和运营等具体操作中存在诸 多问题