论基础设施的特许经营.pdf

响我国特许经营项目的成功建立和运作。在政府的承诺和监管机制方面， 由于基础设施产业具有自然垄断性，纯粹的“民营化”或者“市场化”只 能以私人垄断代替原有的行政垄断，效率低下，成本高昂的问题不会得到 解决，且私营企业的垄断价格和缺乏监督的服务品质可能会使消费者遭受 更大的损失，因此完善的监管体制是特许经营项目成功运作的关键所在。 目前我国公共服务的提供机制尚在转型之中，政府监管权力分散，监管机 构缺乏独立性和专业性，价格监管机制不健全等问题都影响了我国特许经 营方式的发展。 为了进一步利用特许经营方式加快我国基础设施建设，本文认为应当 加快适用于内外资的特许经营专项立法，完善相关的制度环境。同时，健 全政府的监管机制，形成高效、透明和竞争性的市场进入监管，建立价格 上限监管机制，设立专门的监管机构并协调各监管部门的权力和行为。在 特许经营的融资方面，应当积极促进内资特许经营方式的应用，鼓励国内 民营资本以多种融资方式参与基础设施的特许经营。 本文在上述观点和内容的基础上共分四个部分，第一部分，阐述基础 设施的涵义及其特许经营的基本内容、形式和运作程序，探讨基础设施特 许经营的优势和潜在的风险；第二部分，分别归纳和分析了基础设施特许 经营在发达国家和发展中国家的运用情况及其特点，并以案例分析的形式 阐述了影响基础设施特许经营的关键性因素；第三部分，阐述基础设施特 许经营在我国的应用情况，说明特许经营在我国的发展历程，主要应用领 域中的发展特点及相关案例分析，并论述了我国应用基础设施特许经营存 在的主要问题及其应用前景；第四部分，提出利用特许经营方式加快我国 基础设施建设的政策建议。 关键词：基础设施 特许经营 BOT 4 Abstract The infrastructures are the foundation of national economy and social development ,the perfection degree of which marks the development level of national economy and the size of overall national strength.At present, in discussing how to offer the infrastructures, people have already reached common understanding that the market has the positive functions in offering infrastructures.While taking its responsibility, the government can make use of the market mechanism to develop foundation facilities ,improve the operation efficiency of infrastructures and promote the effective supply of relevant products and service . As a very important mode of public service marketization,the franchise has already been appled extensively in the infrastructure field of many countries since 80’s last century. The franchise operation of infrastructures refers to the right which is authorized to the enterprise to offer and manage a certain infrastructure within certain time and range