论加工贸易新发展时期的海关加工贸易监管模式完善问题.pdf

摘 要 随着生产力和科学技术的发展，国际流通的扩大和跨国公司的发展，生产 要素在世界范围内得到更为广泛的优化配置，加工贸易逐渐成为世界各国参与 国际分工的重要贸易方式。在经济全球化的背景之下，我国的加工贸易也得到 了长足的发展，并且成为了对外贸易中十分重要的组成部分。20 多年来，我国 加工贸易不仅规模迅速扩大，而且水平档次也在不断提高，加工贸易已经成为 我国对外贸易的半壁江山。然而与发达国家相比，我国加工贸易还存在很大差 距，因此，我国加工贸易需要加速转型升级。目前，我国的加工贸易正处于转 型升级的关键时刻，可以说进入了一个新的发展时期。海关作为对外贸易的主 要监管部门，对于加工贸易的发展特点和转型趋势应该给予充分重视，适应经 济发展和加工贸易发展的需要，深化监管模式的改革，进行有效的监督和管理， 从而发挥对于加工贸易的促进和推动作用。目前，加工贸易在呈现快速发展趋 势的同时，也出现了很多的新情况和新变化，这对于现行的海关监管体制提出 了很多新的要求，需要得到应有的关注。因此，对我国海关的加工贸易监管模 式完善问题给予必要的重视和研究，以图建立起更为高效的监管体系是十分必 要的。本文试图将我国加工贸易的发展概况、主要特点和转型趋势与我国海关 监管发展的特点和不足联系起来进行分析，从而对完善海关的加工贸易监管模 式提供一定的政策建议。 论文共分为 7 章，第 1 章为绪论，介绍了选题的背景和意义，第 2 章概述 了我国加工贸易的概念和特征、主要发展阶段、发展中的主要特点、存在的弊 端分析，以及目前转型升级的方向。加工贸易是现代国际贸易发展过程中出现 的一种新型贸易方式。它是指境内企业从境外进口原辅材料、零配件或零部件， 在境内加工成成品后反运出境销售的一种贸易方式。包括来料加工、进料加工、 装配业务和协作生产。加工贸易作为国际贸易发展中出现的一种新型贸易方式， 与一般的贸易方式既有联系，又有区别。我国的加工贸易从 1978 年开始，经过 20 多年的时间，不断发展壮大，为促进我国外经贸乃至整个经济社会发展做出 了巨大的贡献。我国的加工贸易发展大致经历了起步阶段、快速发展阶段和稳 定发展的阶段。我国的加工贸易发展也呈现出其自身的一些特点，包括外商投 1 资企业成为加工贸易的主要力量；进料加工增长快于来料加工；加工贸易进出 口结构不断优化；加工贸易区与格局由东南沿海向中西部地区发展；加工贸易 产业链从成品组装向上游零部件产业和下游服务产业两个方向延伸。但我国的 加工贸易发展仍然存在着很多不足，既制约了其作用的进一步发挥，也对我国 的社会和经济发展产生了不利的影响。这些不足包括：我国加工贸易仍然处于 产品国际价值链的低端环节；我国加工贸易的经营模式仍然比较落后；我国加 工贸易中外资企业居于主体地位并主要采取外商独资的经营方式不利于产业升 级；我国加工贸易的进出口市场呈现出不对称且相对集中的现象；我国加工贸 易的地区分布不均衡；我国加工贸易中存在着大量高耗能、高污染的产业，等 等。目前，我国加工贸易的转型方向主要在于：加工贸易的产业结构要向资本、 技术密集型转型升级；运营模式要由“大进大出”向“少进多出”转变，要向 提高国产化率进行转型升级；加工贸易的进出口市场结构要由过度集中和不对 称向多元化转型升级；加工贸易的拓展方向要向大力发展境外加工和海外销售 的方向转型升级；加工贸易的产品竞争优势的来源要由“价格低”向“品质好、 款式新、环保型”方向转型升级。 第 3 章阐述了海关监管的有关内涵以及我国加工贸易监管模式的概况，以 及在加工贸易的转型升级的同时，海关监管模式所面临的新要求和存在的缺陷。 我国对加工贸易一直实行由外经贸主管部门审批合同、海关备案并进行实际监 管的管理模式。海关对加工贸易的监管模式经历了阶段性的转变，目前我国加 工贸易的转型趋势对海关监管提出了新的要求，包括加工贸易产品结构的变化、 加工贸易方式的变化、加工贸易产业链的延伸、深加工业务的不断发展对监管 模式提出了新的要求等。在加工贸易发展的同时，海关对于加工贸易的监管也 在不断改革，但仍具有不少缺陷，不利于对加工贸易进行有效监管，也不利于 加工贸易的转型升级。这些缺陷主要包括：海关加工贸易监管力量不足，难以 适应加工贸易业务量快速增长的需要；加工贸易监管模式相对落后，难以适应 加工贸易经营方式多元化的需要；加