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论经济全球化下我国外汇管理法律制度的改革与完善 摘 要 经济全球化是当今世界经济发展的重要特征。加入 WTO 加快了我国参与经济 全球化的进程。随着我国对外开放的不断扩大和参与全球经济程度的不断加深，国 际收支状况对经济稳定发展的影响越来越大。作为我国经济法体系的重要组成部 分，外汇管理法的主要经济目的是维护国际收支平衡及保持汇率稳定，促进经济健 康协调发展。因此，在经济全球化的背景下，建立既适应经济全球化要求又符合我 国对外经济发展需要的外汇管理法律制度，创造良好的法制环境，十分重要和迫切。 基于此，本文以经济全球化为背景来分析我国外汇管理法律制度的改革与完善问 题，回顾了我国外汇管理法律体系建立和发展的过程，客观分析和阐述了新形势下 我国外汇管理法律制度进行调整的必要性，并对今后我国外汇管理法律制度的改革 与完善提出了建议。 外汇管理法律制度是一国或地区所实施的外汇管理政策在法律上的体现。伴 随着我国外汇管理体制由高度集中、统一计划向适应社会主义市场经济发展的改革 过程，我国的外汇管理法律也在不断变迁与发展。我国的外汇管理法律历经两次制 定一次修改。1980 年，国务院发布了《中华人民共和国外汇管理暂行条例》，这是 我国第一部外汇管理行政法规；1996 年，国务院发布了《中华人民共和国外汇管 理条例》，1997年进行了修订。到目前为止，我国外汇管理还没有通过最高权力机 关以法律形式的制定法。《中华人民共和国外汇管理条例》是我国外汇管理领域法 律层次最高的行政法规，该条例与一个人大决定、七个行政法规及一百五十余个部 门规章和规范性文件共同构成了我国的外汇管理法律体系。 经济全球化为我国带来了经济发展的机遇，同时也带来了规则和制度方面的 挑战。作为我国涉外经济法律体系重要组成部分的外汇管理法律，其健全、完善与 否与我国经济的发展有着密切的关系。当前，我国的外汇管理法律体系还存在一定 的不足之处，主要表现为：与WTO等有关国际规则存在一定差距；法律体系庞杂， 法规和规范性文件数量众多、法律条文存在重复现象；不同规范性文件之间缺乏一 致性及相互衔接；法律层次偏低，与外汇管理法在经济、金融法律体系中的重要地 I 论经济全球化下我国外汇管理法律制度的改革与完善 位不相匹配；外汇管理法律制度的发展落后于外汇管理体制改革的步伐，无法充分 反映近年来我国外汇管理体制改革所取得的成果等。 通过对我国外汇管理法律制度的现状和不足之处的分析和研究，本文建议， 在经济全球化的背景下，我国应积极采取应对措施，借鉴国际先进经验，结合我国 实际情况，加快改革和完善我国外汇管理法律制度：一是继续完善经常项目外汇管 理，改革贸易和服务贸易外汇管理；二是有序放开资本项目外汇管制，结合我国经 济和金融发展水平，遵循积极谨慎、循序渐进和协调配合的原则，按照先易后难的 次序地逐步放开资本项目管制。同时，加紧研究资本项目开放的配套措施和资本流 动风险的预警与防范，建立我国的资本流动风险预警体系。三是进一步改进人民币 汇率形成机制，增强人民币汇率的灵活性，逐步提高汇率形成的市场化程度，持续、 稳妥、有序地推进人民币汇率形成机制的改革。四是加快我国外汇市场建设，改变 其作为银行调整结售汇头寸服务的功能定位，以实现外汇市场价格发现和规避风险 等基本功能为核心，以市场规律和商业利益为导向，强化市场基础设施和规则制度 建设。五是明确我国的反洗钱工作机制，强化反洗钱的分析与监测，并完善现行反 洗钱法规和规章。六是进一步完善我国的外汇管理法律体系，尽快制定和出台《外 汇管理法》，吸收近年来资本项目、汇率制度等改革成果，提升外汇管理法律在金 融法律体系中的地位。 本文采用了以下研究方法：一是历史研究。通过对中国外汇管理法律制度的历 史回顾，总结中国外汇管理法律制度在不同历史时期的职能与特点，探讨外汇管理 体制改革不同时期对外汇管理法律规范的影响。今后，随着我国外汇管制的不断放 松，外汇法律制度在外汇管理中的作用逐步加强，总结和研究现行的外汇管理法律 规范，并合理地分类，对于有效发挥法律规范在外汇管理中的作用，具有实际意义。 二是对比研究。加入WTO是中国参与经济全球化的重要步骤。WTO所确立的协调国 际经济运行的法律框架，对其成员方的