论劳动规章制度与政府规制.pdf

摘 要 劳动规章制度是规范劳动条件的最重要依据，但对于劳动规章制度的性质，理 论上没有辨明，立法上也无法找到统一清晰的思路。学界对劳动规章制度的性质的 认识存在契约规范说、法规范说、集体合意说、根据二分说等四个主流学说。 在我国，对劳动规章制度的系统、深入的理论研究还远远不足，法律规定过于 粗糙，可操作性不强，实践中出现了很多问题。用人单位往往利用自身优势地位， 制定和施行劳动规章制度时存在着较为突出的随意性，损害了劳动者的利益，引起 了很多纠纷。建立和谐的劳动关系，迫切需要政府出面干预，对弱势的劳动者一方 予以保护，以便使企 业内部的劳动关系制度化、规范化。 本文第一章对劳动规章制度与政府规制的涵义进行了较为细致的阐述。各国对 劳动规章制度的叫法不一，还有雇佣规则、劳动规则等多种称谓。虽然叫法不同， 但其涵义基本都可概括为：用人单位依法制定并在本单位实施的组织劳动和进行劳 动管理的规则。作为一种规范，劳动规章制度也有其自身特点。与劳动规章制度一 样，政府规制的涵义在学术界也呈现百家争鸣的状态。由于政府规制涉及众多学科, 本文中，笔者从政治学、经济学、法学三个方面对政府规制的定义进行了归类分析。 在第二章中，笔者对劳动规章制度的性质进行了比较系统的论述。关于劳动规 章制度的性质，学界一直都没有形成统一的观点。主流学说有四种，分别是契约规 范说、法律规范说、根据二分说和集体合意说。在这一部分，笔者除了对上述四种 主流学说的观点进行了阐述外，还对此四种学说进行了优缺分析。在本章最后部分， 笔者表明了自己的观点，并进行了论证。 第三章，笔者对我国关于劳动规章制度的立法进行了较为系统的分析。本章分 为两部分，第一部分列举了我国相关法律法规如：《宪法》、《劳动法》等关于劳动 规章制度的规定，其中也包括了我国新颁布的《劳动合同法》。而第二部分则是对 我国关于劳动规章制度的规定的较为深入系统的分析。笔者得出了我国相关法律法 规关于劳动规章制度的规定存在很多漏洞的观点，具体为：制定主体不明确、内容 粗糙可操作性不强，而关于程序的规定更是几近空白等。 1 第四章，笔者论证了政府对劳动规章制度进行规制的必要性。劳动规章制度并 不是用人单位剥削压迫劳动者的工具，良善的劳动规章制度不仅能够维护用人单位 的利益也能够保护劳动者的权利。同时他还能够平衡协调劳资关系，维护社会稳定 和谐，进而促进经济的发展。然而在我国，由于劳资双方力量对比失衡，市场调节 失灵，劳动规章制度没有起到其应有的作用。这就需要政府的力量来平衡双方在劳 动规章制度中的利益。而那种认为市场经济，政府对劳资双方的关系不应干涉的观 点是不正确的，且不说我们社会主义的中国，在英国、美国、法国、日本等许多国 家已有先例。 第五章是对其他国家和地区做法的分析。本文对法国、日本和我国台湾地区的 做法进行了较为全面和细致的分析。法国、日本和我国台湾地区对劳动规章制度的 规定有着如下共同点：所规定的内容都很详细；而劳动规章制度制定程序方面的规 定都有保障劳动者意愿得到体现的条款。这就保证了劳动者能不因力量的悬殊失去 话语权，而任由用人单位摆布。此外，法国的相关法律中还对劳动规章制度的修改 和监督方面也有着非常详细且行之有效的规定。 第六章是本文的结论部分，也是本文的核心。在这一章笔者总结前面五章的论 述，借鉴了其他国家和地区的相关经验，对我国政府规制劳动规章制度的立法提出 了一些建议。我国政府在规制用人单位劳动规章制度方面已经有了一定的立法基 础，但仍有许多需要完善的地方。所以笔者从内容和程序两个方面对劳动规章制度 的制定主体、内容、制定程序、备案审查和公示等方面提出了一些自己的看法。 希望笔者所提出的关于完善我国劳动规章制度的构想，对顺利解决实践中的问 题有所帮助。笔者相信，任何对劳动规章制度的深入的理论探讨都将推动我国劳动 法的发展，对完善我国劳动法律体系、健全我国法制都有着积极的作用。 关键词：劳动规章制度；政府规制；完善；政府；建议 2