《可再生能源法》实施过程中相关法律问题研究.pdf

摘 要 能源是国民经济发展和社会活动的基础，能源问题与人类社会发展的关系 越来越重要。随着中国构建和谐社会进程的加快，优化能源结构，发展可再生 能源和新能源，构筑经济、清洁和安全的能源供应体系，是实现我国可持续发 展战略的重要途径。充分利用可再生能源，不仅可以节省传统的化石燃料的消 耗，而且可以减少排放大气污染物和二氧化碳，具有节能和环保的双重功效。 同时，大力发展可再生能源可以增加能源供给，为我国建设社会主义和谐社会 提供充分的能源保障。可再生能源的开发利用是我国能源战略中重要的组成部 分。本文就目前《中华人民共和国可再生能源法》（本文简称《可再生能源法》） 在实施过程中所遇到的相关法律问题展开分析，并尝试对这些问题提出符合环 境和法律要求的解决对策，使我国可再生能源能够更加快速、健康的发展。 本文分为四章。第一章对可再生能源的概念及分类做出基本介绍，并阐述 了我国可再生能源法在实施过程中所遇到的相关法律问题。可再生能源是一种 可再生、清洁廉价、极大促进地区社会经济可持续发展、具有环境保护和经济 发展等综合效益的资源。可再生能源对于增加能源供给、保障能源安全、保护 生态环境、贯彻可持续发展等方面具有积极意义。我国《可再生能源法》实施 以来，可再生能源得到了大力发展，但是也有一些问题值得关注。在风能开发 利用方面，由于难以对风电场用地是否出于“公共利益”需要做出判定，导致 风电场用地的取得存在一定困难；在太阳能开发利用方面，光伏发电设施的开 发利用需要大力推广，太阳能热水器在城市中的应用存在一定的障碍；在小水 电开发利用方面，小水电开发利用呈现过度、无序等特点，给环境带来的压力 日益增大。 本文第二章就我国风电场用地法律问题展开研究。风电场建设受地理环境 影响较大，同时也需要占用大面积土地，因此常常涉及对农村集体土地的征收 征用问题。由于我国现行法律没有对“公共利益”做出明确规定，风电场建设 不能被直接界定为出于“公共利益”需要，导致风电场用地存在困难。为了解 决这一问题，本文提出两条解决方法：一是通过立法明确“公共利益”这一法 律概念。法律概念的明确，有利于对包括风电场建设在内的一系列工程是否属 于“公共利益”需要做出准确定位。二是直接通过专门立法，为风电场用地提 供保障。 本文第三章主要是对如何大力推动太阳能的开发利用进行讨论。我国的太 阳能开发利用在民生方面主要体现为利用太阳能获取热能。由于相关法律规定 存在漏洞，使得太阳能热水器在城市小区中的安装使用存在很大阻碍，并且太 阳能光伏发电系统的大力推广应用也需要更多助力。对此，笔者认为应当对《可 再生能源法》中有关太阳能安装使用的规定进行修改，弥补法律漏洞，为城市 居民安装使用太阳能热水器扫清障碍。其次，我国应当采取更有力的方式推动 太阳能光伏系统与建筑相结合的方式在社会中广泛应用，如太阳能屋顶工程。 本文第四章分析了我国小水电发展出现过度、无序等现状的原因，并提出 相应对策。我国《可再生能源法》实施以来，小水电以其投资少、利润率高的 特点而成为投资的热点。在经济利益的驱动下，大量小水电工程忽视当地资源 开发规划、环境容纳能力仓促上马。盲目的开发导致小水电工程建设给当地资 源、和环境带来巨大压力。对此笔者提出以下建议：首先,提高可再生能源开发 利用规划制定主体的行政级别；其次,尽快提高有利于小水电健康、有序发展的 相关部门规章的效力位阶，使其发挥更大的作用。 关键词：可再生能源法；风能；太阳能；小水电工程 Abstract The energy is the foundation of the national economy and the social activity, the relationship between the energy and the human are more and more important. With the building of a harmonious social in China, optimizing the energy structure, developing the renewable energy and the new energy, constructing an economical,