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东莞市流动人口政策演变研究 摘要 经过30年的发展，东莞取得了举世瞩目的成就，成为中国外向型经济发展 的一个成功缩影。 在过去 30 多年，东莞市依靠着良好的区位优势以及更加开 放、务实、灵活宽松的政策,吸引着来自全国各地的流动人口，让他们成为东莞 建设和发展的生力军，为东莞巨变作出了重要的贡献。 当前东莞正处于经济社 会转型的一个新的历史时期，面临许多新的挑战，需要做承上启下的努力。 本论文在阐述国内外流动人口研究的理论和实践的基础上，系统梳理和分 析了东莞市流动人口管理政策的演变历程和效果。将1978年以来东莞市流动人 口政策的演变过程划分为三个阶段：1978 年—1991 年的治安管控为重阶段， 1992 年—2003 年的保障权益为重阶段和 2004 年及以后的提供服务为重阶段。 论文认真考察了三个阶段中的流动人口迁移和管理、流动人口就业和人才引进、 流动人口的权益保障、和社会保障和流动人口子女教育等五大主要政策，并作 了效果分析。 作者认为， 过去东莞市流动人口政策与东莞经济社会发展基本 一致，但前瞻性不足；流动人口政策较多，但缺乏整体规划和明确的方向；流 动人口政策偏重“管”、“治”、“控”，但人性化不足；虽然东莞市流动人口政策 在不断完善，但仍存在“歧视”和“排斥”。 应该从以下四个方面继续完善对 流动人口的管理和服务。一是以“需求层次理论”为导向，满足流动人口的公 平对待需求；二是以“适度人口”为发展方向，制定人口发展战略和总体规划； 三是以“人力资本投资”为出发点，保障流动人口合法权益；四是以“顾客导 向”为主导思想，提供公共产品和公共服务。 关键词：流动人口；流动人口政策；政策研究。 1 东莞市流动人口政策演变研究 ABSTRACT In the past thirty years, the City of Dongguan has gained tremendous economic success and became known as a successful epitome of the export-oriented economy in China. Its advantageous geographical location, flexible, pragmatic, and effective policies have attracted large numbers of migrating population from around the country. They have contributed a great deal to Dongguan’s development. By now, Dongguan is at a new transitional stage. It faces many new problems and new challenges. A new wave of efforts needs to be made to meet these challenges. This thesis is an effort in this regard. It reviews theories and practices of migrant worker policies both domestically and internationally, and analyzes the evolution of Dongguan’s migrant worker management policies on the basis of these theories. It