非受灾区对受灾区的对口支援研究——以浙江省瑞安市支援青川县桥楼乡为例.pdf

摘要  2008 年 5 月 12 日，我国四川省发生了里氏8.0 级大地震。面对空前惨烈的 灾难，在党中央、国务院和中央军委的领导下，全国人民开展了轰轰烈烈的抗 震救灾活动，最大限度地挽救了受灾群众生命，最大限度地减低了灾害造成的 损失。在进入灾后恢复重建阶段之后，政府迅速出台了一系列支援灾区的政策 措施，而对口支援就是一项最为主要、最为重要的措施。 对口支援政策起源于上个世纪50 年代，它的实施有效地鼓励了发达地区与 欠发达地区之间资金、物资、技术、人才等资源的转移支付，建立起了地区之 间良好的合作关系，在一定程度上弥补了横向财政失衡，缩小了发达地区与欠 发达地区的差距，维护了国家的稳定。对口支援作为具有社会主义制度鲜明特 色的措施，保证了在最短时间内，举全国之力，有效地利用各种资源，在帮助 灾区人民恢复重建中起了强有力的支持作用。 当前，无论是人为的还是自然的灾害都进入了多发期，而对口支援政策作 为在一定程度上有效的政策具有其相当的合理性，并且在未来也同样可以作为 类似情况下的应对措施，因此研究非受灾区对受灾区的对口支援具有十分积极 的意义。在不同情况下，对口支援政策实际上涉及到了受灾区、非受灾区以及 中央三方的利益；并且在对口支援具体政策制定及执行过程中，公平与效率问 题也时常引起人们的关注。因此分析评估对口支援政策就显得十分重要。 本文首先通过对全国以及浙江省对口援建的概况进行了总体上的介绍，结 合瑞安市与青川县桥楼乡的实际情况，从项目筹划、人员交流和资金使用三个 方面对灾区对口支援的概况进行了描述和初步分析。其次对灾区对口支援效果 进行评价，从支援方与受援方两个方面入手，以浙江省瑞安市对口支援青川县 桥楼乡为案例，详细分析和客观评价灾区对口支援的实际效果；并试图对支援 方政府、受援方政府和中央政府之间的行为以模型方式做出理论解释，为后文 做好对策研究提供依据。最后针对非受灾区对受灾区对口支援中存在的问题， 从其产生的原因入手，结合瑞安市对口支援桥楼乡的经验，从双方责任、支援 内容、支援方向、政策整合和支援后期等几个维度提出了相关建议。  关键词：非受灾区 受灾区 对口支援 效果分析 Abstract On May 12, 2008, Sichuan Province has suffered 8.0 magnitude earthquakes. In front of the unprecedented disaster, under the leadership of the CPC Central Committee, the State Council and Central Military Commission, Chinese People launched a strong earthquake relief activities in affected people, to save their lives and to minimize the losses caused by disasters with might and main. In the post-disaster reconstruction phase, the government issued a series of policy measures to support the affected areas quickly, while one-to-one assistance is the most major counterparts, the most important measures. The policy of one-to-one assistance originated in the 50s of last century, and it is effective in encouraging the transfer payments of the developed regions and less developed regions of funds, materials, technology, personnel and other resources, which established a good relationship of cooperation between regions, offs