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和谐社会视域下创新城市社会组织管理模式——以北京市海淀社会组织联合会为例  论文摘要 中国社会组织长期实行“分级登记，双重管理”的管理模式，随着市场经 济发展、政府改革推进、公民社会觉醒、国际合作竞争愈演愈烈，社会组织的 重要性日益凸显，但是现行管理模式不仅严重地束缚了社会组织的自身发展， 造成公共服务资源短缺，而且也加重了政府的行政负担。党的十七大提出政治、 经济、文化、社会四位一体建设后，将社会组织建设纳入到建设和谐社会的范 畴，因此完善我国社会组织管理体制成为了当务之急。 社会组织的发展和完善，是公民社会形成的重要体现，目前在英国、加拿 大和台湾等国家和地区，都形成了一整套较为完备的管理模式，对我国具有重 要的借鉴作用。中国在社会组织管理上已开展一些有益探索，然而始终没有跳 出民政管理的思路，只是对治理方法进行了改良，不具备推广性。既有理论和 经验表明，中国需要立足和谐社会建设的视角，探索一条符合中国国情的社会 组织管理之路，不断完善社会组织管理的法律和制度环境，建立一套独立于政 府与市场力量之外的社会组织管理机构，充分发挥公民社会民主自治的特点， 利用综合型中介组织进行横向网络化管理，要重视对社会组织的培育和完善， 强调规范和诚信的作用。并结合现实环境建立起由党组织、政府、市场和公民 社会共同参与、相互依赖、多元合作的社会组织管理模式。 北京市海淀区响应社会建设的号召，成立了海淀社会组织联合会，将辖区 社会组织按照服务领域划归为五类，隶属于联合会之下，实现了社会组织与政 府部门的“脱钩”，这种模式在一定程度上印证了自我管理、多元合作社会组织 管理模式的可行性。联合会成立一年来，不仅丰富了辖区公共服务资源，促进 了社会组织的发展，而且搭建了政府与社会的沟通平台，在政府购买服务、完 善落实社区商业等方面提供了新的思路。但与此同时，联合会模式也存在着一 些问题，需要从市场、政府和管理结构三个层级加以改善，相信这种新型模式 将带来中国社会组织的进一步发展，继而促进中国公民社会的形成。 关键词：社会组织 管理模式 社会建设 公民社会 枢纽型 联合会     和谐社会视域下创新城市社会组织管理模式——以北京市海淀社会组织联合会为例  Abstract China has carried out social organization management mode which is called “grade registration, dual management” for a long time. With the development of market economic, the propulsion of government reform, the awakening of civil society, and the intension of international competition, the importance of social organization has been emerged increasingly. However, the current management mode has not only seriously bounded the development of social organizations, reduced the public service resources, but also increased the government’s administrative burdens. The Party’s Seventeenth Conference has pointed out