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机构改革背景下公务员职业生涯管理研究 摘 要 当前，我国各级政府全面展开的新一轮政府机构改革的主要任务有三项： “大部制”、减少行政层次、减少领导职数。这些任务是我国政治体制改革的重 要内容，是及时的，也是必要的。但是由于这些改革减少了领导职位数量，造 成了公务员晋升压力增大，从而对公务员个人职业发展产生了影响。具体体现 在：“大部制”改革使领导职数超编问题更趋严重，以“省管县”为主要内容的 减少行政层次的改革可能会形成闭合的干部晋升路径，减少职数进一步增加了 晋升压力。晋升领导职务需求的无限性与领导职务供给的有限性，成了一对难 以调和的矛盾。如果这一矛盾不解决，势必会降低绝大多数公务员的成就动机 和工作积极性。本文试图从加强和改善公务员职业生涯管理的角度提出解决对 策。 文章在对概念进行界定的基础上，首先对职业生涯管理、易变性职业生涯、 员工开发、双轨职业生涯、职业生涯高原、职业生涯成功等相关理论的国内外 研究和实践状况进行了简要回顾。通过回顾，阐明了职业生涯管理对组织和个 人的重要意义，指出公务员的职业生涯已经出现了易变性的趋势，一些公务员 选择了组织外的发展路径。为了留住高绩效的员工，私营组织采用的一些员工 开发和激励方法要比公共部门灵活的多。对进入职业生涯高原的员工，应该通 过建立双轨职业生涯路径等干部人事制度改革为公务员提供更广阔的发展空 间，而且有必要对职业生涯成功进行重新定义。 文章最后指出，要全面推行公务员职业生涯管理，借此提高公务员个人参 与机构改革的积极性，确保改革顺利进行。良好的职业生涯管理能够最大程度 地帮助公务员实现职务晋升，可以帮助公务员全面地把握组织环境的变化，同 1 机构改革背景下公务员职业生涯管理研究 时帮助政府部门形成良性的组织文化。之后从组织和公务员个人两个层面提出 了解决问题的对策。组织层面的对策主要有：开发职务晋升之外的激励手段； 加大干部交流力度，建立正常有序的干部选任制度；改善公务员培训，降低人 力资本的专用性；公务员个人层面的对策主要有：充分认识科层组织的特点， 树立科学的职业成功观，客观公正地评价自我，积极寻求组织内外的发展机遇， 努力提高心理资本。 关键词：机构改革；公务员；职业生涯管理 2 机构改革背景下公务员职业生涯管理研究 Abstract At present, governments at all levels launch a new round of comprehensive reform of government institutions, which comprise three main tasks: Large departments system 、Reducing the administrative level 、Reducing the number of leadership posts. These tasks are an important part of our political system reform. It is timely and necessary. But these reforms reduce the leadership positions, resulting in reduction of promotion opportunities of the civil servants. The unlimited demand of promoting to leadership positions and the limited supply of leadership positions, have become a pair of irreconcilable con