建筑业低碳经济法律问题研究.pdf

内容摘要 资源短缺和人们日益关注哥本哈根排放的问题将对与建筑环境相关的各行 业产生重大影响。为此，世界各地陆续探究以监管手段，经济上的奖惩、碳交 易、最需税等措施处理存关问题。碳交易的运作模式源自美国专为处理地区污 染问题而设的碳排放仪交易。2009 年12 月在哥本哈根举行的气候峰会说明了， 要达成关于减少 C02 排放的全球共识是很困难的。然而，由于城市居民已开始 感受到气候变化所带来的影响，这次峰会可能会激发地区或在人民采取行动。 城市的决策过程往往较国家或全球政治组织的反策更为迅速有效。城市大可以 其建筑环境入手，为对改良气候变化出一份力。外界对建筑业有所期望，而建 筑业在这个低碳建筑新时代充满机遇。 刚刚发布十一届全国人大二次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理温 家宝作《政府工作报告》中提及加强节能减排和生态环保工作。一是突出抓好 工业、交通、建筑三大领域节能，继续推进十大重点节能工程建设，落实电机、 锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能措施。二是大力发展循环经济和清洁能 源。坚持节能节水。积极发展核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源。推 进洁净煤技术产业化。严格执行能耗和环保国家标准，加大节能技术和产品推 广应用力度，加强资源综合利用。三是健全节能环保各项政策，按照节能减排 指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实。四是开展全民节能减排行动，国 家机关、公共企事业单位要发挥表率作用。 建筑环境在很多发达国家引起的国家温室气体排放量已高达50%。 因此， 各国政府正寻求适当的对策解及气候变化所带来的威胁。建筑环境显然需要担 当一个重要的角色，需要强而存力的政府领导，确保提供长期经济规划、商业 投资法规和激励机遇，确保业界迅速响应。 本文讨论了中国零碳建筑策略对低 碳建筑规定的影响及产生的意外的后果。而且强调不同行业利益、相关者和政 府之间应存的对话和合作，以制定政策架构，以提供符合成本效益的解决方案， 真正应对气候变化所带来的挑战。 1 目前促进建筑能效提高的措施很多。由于中国已经有不少指令性和控制措 施，本研究重点关注讨论清洁发展机制，还包括政策及如何推动中国建筑业可 持续发展的重要机遇。 本文在第一章对建筑业低碳经济新时代来临进行了分析，从低碳建筑的背 景，把CO2转变为资产，及哥本哈根2009年12 月COP15会议三方面进行论述。 本文在第二章对中国建筑业实施低碳经济的必要性进行了分析，并从建筑 业—最容易达到的目标，中国建筑业可持续发展，实施低碳经济成为必然的选 择，2008年建筑业发展分析，预计未来我国建筑业仍将保持持续增长四个方面 进行论述。 本文在第三章实施低碳经济是中国建筑体制改革的重要契机进行了分析， 并从中国清洁发展机制交易制度存在的问题，包括：项目本身的不确定风险， 政策的不确定风险，项目在联合目注册成功率低，缺乏专业的方法学研究机构， 缺乏交易中介机构，价格问题和付款方式的选择，履行期限的约定，法律适用 和管辖权问题，具体义务约定过细，对保证、承诺事项的关注；中国清洁发展 机制交易制度的完善，包括：加大审批力度和成立方法学研究机构，培养高质 量的中介机构，简化程序及制定鼓励政策等方面进行了论述。 本文第四章对中国建筑业实施低碳经济的政策法律体系进行了分析，从革 命起源，政策与法规，回顾英国在低碳建筑方面的研究与发展等三节进行论述。 本文在第五章对本文论点作出了评价与展望，最后获得本文结论：中国建 筑业实施节能减排和低碳经济既是国际气候变化应对的需要，也是中国经济可 持续发展和建筑业体制改革的需要。尽管中国建筑业实施节能减排和低碳经济 面临更沉重的压力和负担，但同时也有更广阔的成长空间和发展机遇。中国建 筑业实施节能减排和低碳经济政策的法律定位应当调整和提升，注重政策法律 体系的建立和完善，并籍此推动中国建筑业建设和增强可持续发展能力的进程。 关链词: 碳贸易；清洁发展机制；哥本哈根气候峰会；建筑；能源效益 2