南海争议海域能源“共同开发”问题研究.pdf

论文摘要 南海是西太平洋面积最大的边缘海之一，不仅战略位置十分重要，而且拥 有丰富的油气资源。 南海诸岛自古就是中国领土不可分割的一部分。但是20世纪70年代以来， 南海周边国家纷纷对南海岛礁及海域提出主权要求，通过武装占领等方式强占 部分南海岛礁并在争议海域非法开采油气资源，攫取了巨大经济利益。 近年来，随着中国加快南海油气资源勘探开发步伐，中国与南海周边国家 在争议海域围绕能源开发等问题的矛盾和纠纷不断升级，由来已久的“南海问 题”进一步恶化，成为中国积极寻求能源自我保障机制的重要挑战。 为加快推进南海争议海域能源开发进程，中国政府提出了“搁置争议、共 同开发”的政策主张，强调愿意搁置主权争议，与南海周边国家和平协商共同 开发南海油气资源。尽管中国政府积极推进“搁置争议、共同开发”制度化进 程，并取得了一些实际成果，南海争议海域能源“共同开发”制度化仍然面临 内、外两个方面的困难和挑战。 南海争议海域能源“共同开发”面临的外部制约主要是岛礁主权归属争议 以及海域划分纠纷带来的不利影响。这种不利影响主要体现在三个方面：一是 由这些争议和纠纷带来的局部武装冲突、军事对峙等使得营造一个有利于“共 同开发”制度化的和平环境变得比较困难；二是部分周边国家在搁置所有权争 议问题上态度强硬，严重影响“共同开发”制度化进程；三是岛礁主权争议以 及海域划分纠纷还受到来自域外大国的干预。 南海争议海域能源“共同开发”面临的内部制约主要是在原有制度、利益 和观念三者结构性关系层面中国与南海周边国家存在不同认知，在此基础上， 各国对于“共同开发”的态度和立场趋异，并由此导致有关各方在这个问题上 的行为偏好也出现较大差异，衍生出不同的政策取向，最终表现在“共同开发” 制度化进程中就是各方政策主张难以协调，制度化进程缓慢，一时难以形成制 度化成果。 中国面临的愈加严重的能源短缺状况以及国际能源价格波动不断加剧的现 1 实使得加快探索出一条立足国内保障的能源安全道路成为重要议题，为此，加 快开发南海油气资源成为解决这一问题的重要路径。 未来推动南海争议海域能源“共同开发”制度化，中国的政策思路应该是： 着力破解当前周边国家在南海问题上形成的习惯性政策路径；建立新的利益输 送机制，平衡利害得失，增强“共同开发”制度化对周边国家的利益向心力； 制定长远的南海能源合作框架和规划，着力增强南海军事存在，特别是中国海 军的远洋军事作战能力建设。 主题词： 南海；争议海域；石油天然气；共同开发 2 Abstract Abstract AAbbssttrraacctt The South China Sea is one of the biggest marginal seas in the area of west Pacific Ocean. It not only holds important strategic location, but has rich petroleum and natural gas resources. South China Sea Islands are part of inalienable territory of China since ancient times. But since the 1970s, surrounding countries have set the sovereigntyrequest to the south island reefs and the sea area one after another.They seized huge economic interests through usurping part of the islands militarily and mining oil