内地与香港主要劳动法律制度比较.pdf

摘要 内地拥有 13 亿人口，30 年的改革开放，使它今天能达到初步的小康社会。 内地能够以“世界工厂的立脚点站起来，逐步地走向世界经济大国的目标，不 能忘记的是庞大的劳动人口为内地累积的成果，确是来之不易，他们应得到合 理的照顾，但劳动法在保护劳动人口的同时，也需要为劳动者的雇主和到内地 的投资者，明确双方的权利与义务。《中华人民共和国劳动法》在1995 年开始 实施，但由于其内容有不少含糊的地方，导致雇员未能从《劳动法》中充分获 取他们的权益。因此，在 2008 年初，新的法规陆续出台，以进一步解释《劳动 法》，当中最重要的法律法规包括《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共 和国劳动争议调解仲裁法》及《中华人民共和国劳动合同法实施条例》。在《劳 动合同法》实施近两年，一些工厂的倒闭，引起一些商人藉机批评新法，但客 观而言，其自 2008 年下旬发生金融海啸以来，全球的经济环境发生翻天覆地的 变化，工厂的倒闭不能跟新出台的法规直接挂钩。 在同一片国土上，香港这个小小的特别行政区一直有着其自成一套的法制。 香港的人口只有约 700 万人，劳动人口多于一半，是很重要的一部分。鉴于其 独特的政治、经济及文化背景，在处理劳动关系的问题，香港也自有其一套独 立的法律法规。适逢国内的劳动法的改变，以及国内及香港同样面对金融海啸 的冲击，本文旨在对比两地的劳动法的异同，包括从两地劳动合同制度、基本 劳动标准和福利、劳工集体权利等方面做出比较，并分析两者在不同的经济环 境所带来的不同影响，以及进一步探讨两者可作进一步改善的地方。 本文第 1 章就内地的劳动法的与香港的雇佣法的发展背景作出了描述，并 分析两地劳动法的法律来源，当中包括国内《劳动法》、《劳动合同法》等重要 劳动法律的立法背景，及香港在殖民统治下《雇佣条例》实施过程。 本文第 2 章就内地与香港的劳动法作出具体比较，包括是就着两地劳动法 的适用范围、劳动合同的形式及内容、劳动合同解除制度、基本劳动标准和福 利（包括工资制度、工时和休假制度等方面）、核心的劳工集体权利（结社权、 罢工权、集体谈判权）等各个方面作出深入的比较。当中可以看出，不论是两 3 地劳动法的适用范围、劳动合同的形式及内容，以致基本劳动标准和福利等方 面，内地在法律及法规对劳工的保障相对的较为多方面，而概括的范围也较广。 譬如说，相比起香港的规定，国内的法规对订立劳动合同的形式非常重视， 在香港，雇佣合同的形式没有法律上的要求，雇主及雇员可以选择以书面或口 头方式订立雇佣合同，国内劳动法律法规对劳动合同的形式要求严格，此外， 国内《劳动合同法》列明劳动合同需要具备的一些基本条款。除此之外，各地 劳动保障部门甚至提供劳动合同示范文本，有些地方还要求雇主采用劳动合同 示范文本。就基本劳动标准和福利而言，国内的规定也是相对的存在较多的对 劳工明显的保障的规定，如国内劳动者也享有最低工资的保障，而这一点香港 的劳工仍在努力争取立法当中。不过，尽管内地在法律及法规对劳工的保障相 对的较为多方面，但鉴于内地幅员广阔及劳工的维权意识相对薄弱，监管及打 击违反劳动法行为相对较为困难，这影响了执法的成效。尽管内地与香港的经 济、社会与文化背景不同，两地劳动法的发展与劳动关系在很多方面也呈现不 同面貌。不过，劳资冲突与劳资矛盾造成社会的不和谐是两地所同时需要面对 的问题。这也带出了改善劳工集体权利的重要性。内地及香港自金融海啸发生 以来接连传出企业裁员、减薪、减工时、逼放无薪假的消息，不少工会发起和 员工自发的罢工行动抗议。劳工的谈判力薄弱一直是全球大多数经济体系，包 括国内与香港的劳工所面对的问题。事实上，除了立法建立恒之有效的机制进 一步保障基层工人及工会的权利，如集体谈判权之外，要解决劳资的矛盾，可 能也需要政府在适当的情况下介入调停劳资纠纷，企业也应建立有效的劳资沟 通机制，让工人在自己权利受威胁时可以得以伸张。 本文第 3 章是总结前两章的比较结果，从而提出一些改善建议。国内与香 港近几年劳动争议案件数量都不断增加，当中集体抗争的案件也越来越多。这 说明两个问题，其一是劳动者被侵权不是个别而是普遍现象；第二是很多劳动 者已经意识到维权必须团结起来。而两地同样存在的贫富悬殊的差距日益严重 也加剧劳资矛盾。为解决劳资冲突与劳资矛盾造成社会