全球环境治理中的全球环境基金.pdf

摘 要 随着生态破坏和环境污染的加剧和蔓延，环境问题的全球性和跨国性特点 逐渐显现。环境问题已经超越了国家治理的界限，各国政府普遍认识到全球性 的环境治理需要多边的国际合作来实施和完成。全球环境问题的紧迫性和国际 环境资金机制的缺乏推动了全球环境基金的诞生。全球环境基金作为政府间组 织之间的新型联合机构，跨越了国家利益和疆界的束缚，融合并扩大了主要环 境治理主体的资源，以实现全球环境效益为目标，凭借自身优势在全球环境治 理中日益发挥着重要作用。 全球环境基金是目前唯一的多公约资金机制。尽管国外学者对全球环境治 理和全球环境基金已有广泛的研究，但国内对于全球环境基金的考察仍然集中 于对其结构、信息和具体项目的考察，对于全球环境基金作为全球环境治理主 体的特点与作用研究得还较为有限。因此，本文尝试对全球环境基金对全球环 境治理的参与进行探讨。 本文从全球环境基金的成立与发展入手，通过与其他环境治理主体的比较， 揭示和分析全球环境基金在这一过程中体现的独特优势。全球环境基金以实现 全球环境效益为己任的定位，稳定和多元的资金来源，以及平等的决策机制为 其捕捉全球环境治理诉求、促进环境条约履行、保障治理项目实施等方面发挥 重要作用，从而推动国际环境治理机制的有效性、公正性和民主化发展。 在对全球环境基金特点与优势研究的基础之上，本文对其在全球环境治理 中的生物多样性、气候变化、臭氧层保护等领域所做出的努力进行了梳理。通 过回顾基金在上述各领域取得的成就，归纳出全球环境基金在全球环境治理中 整合治理资源、协调不同治理主体行动，吸引私营部分和市民社会参与的重要 作用。全球环境基金向国际组织、各国政府以及市民社会组织提供资金和技术 资源，提高了他们履行国际环境协议的能力，完善了全球环境治理的实施制度。 本文还以全球环境基金多瑙河地区战略行动计划和云南生物多样性保护社区共 管项目，分别展示了全球环境基金在协调跨国治理项目和扩大公众参与环境治 理方面的作用。 与其他治理主体一样，全球环境基金也存在缺陷，并面临着全球环境治理 的困境。本文结论部分对基金的局限性进行了分析，并就中国与全球环境基金 的互动简要评价。 关键词：全球环境基金 全球环境治理 Abstract Abstract AAbbssttrraacctt Asthe ecological destruction getting worse and pollution spreading all over the world, the globality and integrality of environmental issues stood out increasingly severe. The fact that the ecological issues had spanned across national boundaries made the governments realize the necessity of cooperative collective actions in the global environmental governance. The urgency of global environmental issues and the lack of international environmental fund led to the establishment of the Global Environmental Facility. As a new mechanism in global environmental governance, the GEF has spread across the restraint of national interests and the boundaries, converging and further expanding the resources from all kinds of governing bodies. Taking the realization of global environmental benefits as its mandate, the GEF has played increasi