日本宗教事务及其法律治理.pdf

摘 要 地处亚洲东部的日本素有千岛国之称，开放的地理形态造就了日本民族善 学、乐学的性情，早在隋唐时期便有遣隋使、遣唐使，频繁的外交活动不仅为 日本带来了先进的生产技术，同时也带来了各国的代表性文化，宗教便是其中 之一，如今在日本广为传播的佛教便源自中国。 作为一个多宗教国家，日本的宗教信仰状况具有宗教形态多样化、信教人 口比重大、教徒结构复杂的特点，截至2006年底，有各类宗教信徒共计约 2亿 1千万人，宗教团体共计182468个。日本政府很早便将宗教事务纳入国家法律 治理轨道，早在公元701年，当时的日本政府就曾专门制订《神祇令》与《僧 尼令》协调神道教与佛教关系，规制宗教活动。明治维新后，天皇政府制订了 日本第一部宗教法——《宗教团体法》，虽然该法案带有浓重的法西斯色彩，但 其宗教团体法人化制度却开创了宗教事务法治化的新篇章。第二次世界大战后 以《宗教团体法》为核心的独裁制宗教法律体系被迫解体，取而代之的是以《宗 教法人令》、《宗教法人法》为核心的宗教法人制度。宗教法人制度以维护宗教 信仰自由、确保政教分离为主要目的，赋予宗教团体以法人资格，确立宗教团 体的登记、运营、合并、清算等制度，给予宗教法人极大的自治权力，自此日 本宗教进入了一个繁荣发展的全盛期：传统宗教如佛教、神道教、基督教，迅 速壮大，构建成为派系清晰、权责分明的大型教会团体；以“民众思想运动” 为核心的新宗教以及以年轻人为主体的新新宗教也如雨后春笋般大量涌现。然 而，1995年东京地铁沙林事件爆发，近4000民众受害，其手段之残忍、波及范 围之广令人发指，深陷恐慌的民众连连质疑现行法律及政府对宗教事务的管理， 面对社会舆论的压力，日本政府迅速出台两大举措：其一，对原《宗教法人法》 进行修正，加大行政机关对宗教法人事务的监管力度，明确信徒及其利害关系 人对宗教法人事务的监督权利，完善宗教法人的年度审查机制；其二，建立健 全宗教事务相关法律法规，颁布实施了涵盖了沙林等生化武器防治办法、社会 团体规制办法、奥姆真理教被害人救助办法等一系列规定的“奥姆法案”，同时 针对新宗教、新新宗教的特点，制定相关政策，加强对在校学生、特别是高学 历学生的保护。奥姆真理教事件案发 15年后的今天，日本政府不断完善宗教法   1 律法规，建立了以宪法为基础、以宗教法人法为核心，以民法、刑法、教育基 本法、特定非营利活动促进法、奥姆法案为辅助，以国际公民权利与政治权利 公约、国际经济、社会和文化契约为重要补充的宗教法律体系。调整方式上坚 持法律为主导、政策为辅助，整体框架上具有制度体系化、辅助机构完善的特 点，宗教事务法治化程度较高。 相较而言，我国宗教事务管理则主要依靠党和政府政策的贯彻执行，虽然 2004 年颁布实施了一部全国性宗教行政法规《宗教事务条例》，但对宗教财产 权归属、宗教团体的合并解散、公益事业的开展等与宗教团体利益紧密相联的 诸多问题未作明确规定，且规定内容或过于具体化缺乏普适性，或过于抽象缺 乏可操作性。随着社会主义法治建设的不断深化，我国宗教事务法治化势在必 行。然而，如何将宗教法律事务合理纳入法治化轨道？如何真正实现宗教信仰 自由？成为学界、立法机关普遍关注的问题。近年来，国内宗教界、法律界学 者分别就政教关系、宗教团体法律性质及地位、宗教财产归属、邪教的防范与 治理等问题展开研究，取得了一定的成果，但针对他国、特别是与中国一衣带 水的日本宗教事务法治化的研究较少，且多为个别制度的介绍性研究，缺乏深 入、系统的研究。  针对上述现实与理论研究现状，笔者通过实地取材，深入研究日本相关宗 教法律，阅读大量宗教法治化相关研究著作和论文，归纳分析日本战后宗教案 件，概括总结日本宗教法治化的特点，在此基础上结合我国宗教事务管理现状， 提出参考意见。本文将本选题的基本问题，按逻辑分为以下四个问题展开论述。 第一个问题是日本宗教状况及战前历代日本政府宗教管理制度的沿革。本 文第一章用两节的内容进行论述，是全文的基点。笔者首先从日本宗教现状、 三大宗教发展过程、新型宗教的崛起三方面解析日本宗教状况，其后以时间为 经，法律文件为纬详细介绍了历代日本政府宗教管理制度。 第二个问题是日本现行宗教事务法制化及其特点。在本文第二章中加以论 述，为后文结合我国现状提出参考意见打下基础。通过归纳总结，笔者构建出 日本现行宗教事务的法律框架，提出政教关系双重属性，