我国省级政府主体税种的选择.pdf

摘 要 地方主体税种的培育是一个复杂的系统工程，对未来公共财政的建设也至 关重要。1994分税制改革将税种划分为中央税、地方税和共享税，建立起两套 税收征管机构，但并未解决各级政府事权和财力不匹配的问题。随着社会主义 市场经济的进一步发展，地方财政暴露的问题也越来越多不断增多，与地方经 济发展的矛盾也日益突出。当前我国地方财政体系的缺陷，不在于划归地方的 税种数量太少，而是大部分税种都是一些税源零星分散、征管难度较大的小税 种。主体税种不明确，造成地方税收收入规模偏小，甚至难以保障地方财政经 常性支出的需要。这也是地方公共物品提供不足、地方政府债务危机的根源。 因此，针对理论和实践中出现的问题，结合我国国情，培育与完善地方税主体 税种，无疑是一项紧迫而有意义的工作。 本文的研究对象就是省级地方主体税种建设。从结构上来说，本文首先提 出了研究的目的和意义，阐述了国内外关于地方税收立法权和地方主体税种建 设的一系列研究成果。紧接着，从理论和现实两个角度来进行分析，一方面， 描述了我国地方税的发展和当前存在的问题，说明我国培育地方主体税种的必 要性；另一方面，着重阐述当前我国在完善地方税系，进行税制改革过程中所 受到的约束条件。在此基础上，用数量方法具体分析和论证营业税和个人所得 税作为我国省级地方主体税种的可能性。本文认为在近期我国仍需要坚持中央 统一税收立法权，考虑到区域经济发展水平不平衡、现行政治体制以及税收征 管水平等各种约束条件，将个人所得税和营业税培育成省级政府主体税种，有 一定可行性和现实意义。与此同时，也要加强明确合理划分政府间事权、完善 转移支付制度等相关配套制度的建设，才能真正达到公共财政的目的。 关键词：主体税种；营业税；个人所得税；税权 I Abstract Cultivation of the local main tax is a complicated systematic project, which is important to the future of public finance. In the tax reform of 1994 ,the tax was divided into central tax, local tax and shared tax, and two sets of tax collection agency was set up, but it did not solve the problem that all levels of government power not match its resources. With the further development of the socialist market economy, more and more problems has been exposure in the local fiscal system, and conflicts with local economic development has become increasingly prominent. Deficiencies in the current local fiscal system not the taxes owing to local government are too few, but most of them are a number of small-scale tax that sources scattered and collection difficult. The lack of the main tax has resulted in small-scale of local tax revenue, and even diffi