我国再就业培训与就业保障.pdf

日 摘 要 随着我国市场经济的深化，产业结构的调整，一些传统的工业部门由于产 业结构升级而排挤出大量的劳动力，继而使其成为失业者，失业成为不可避免 的一种社会经济现象。目前最有效的应对失业的措施就是就业保障制度。 近些年，各国在失业保险制度方面一个突出的改革方向是：变消极生活保 障型失业保险制度为积极促进再就业的失业保险制度，以实现就业保障。促进 再就业是就业保障制度追求的价值目标之一，而就业保障制度促进再就业的最 重要途径就是再就业培训。 现代就业保障贯穿于劳动者就业和失业的全过程，体现积极主动的宗旨， 包括失业预防、失业保险和失业补救三方面的内容，三者构成现代就业保障制 度的基本框架。失业补救主要是通过政府对就业市场的指导和干预，以优惠政 策鼓励积极就业，提供全方位就业服务等，推动失业人员实现再就业。而职业 培训和教育是失业补救的重要内容之一，同时也是促进再就业的一条重要而有 效的途径，同时具有开发人力资源、培养适合经济发展需要的劳动力、确保经 济稳步增长等多种功能1。职业培训和教育分为三个层次：职前训练、在职培训 和失业培训；失业培训是让失业者接受有针对性地专门技能训练，重新获得就 业能力，脱离失业者队伍。因而，失业培训作为就业扶助的关键要素，作为就 业保障制度的一个重要方面，对促进就业具有重大意义。 目前，再就业培训已成为各国就业保障制度面临的一个重大问题。世界各 国政府普遍对失业者进行再就业培训，通过再就业培训可以使失业人员掌握新 的技术和技能，提高其再就业能力，以适应经济新特点的需要，从而能够缓解 本国家或地区的结构性失业程度。再就业培训工作在劳动力结构的调整中有着 重要意义，从一定意义上说，是决定失业人员重新择业上岗的关键因素。在我 国，实施再就业培训制度,解决下岗失业人员的再就业问题,是实现社会经济协 调发展,保障人民生活,实现社会稳定的基础。因此,再就业培训工作仍是当前摆 在我国各级政府面前的一项十分紧迫的任务。 1 孙光德、董克用.社会保障概论[M].北京:中国人民大学出版社,2000,170. 3 我国现行的再就业培训制度在我国大规模经济结构和就业结构调整的大环 境下，面对不断增加的失业人口，越发显得乏力。我国的失业保险基金每年用 于就业方面的投入仅占总支出的10%左右，失业保险金支出结构不合理，促进就 业的功能不够突出。此外，我国失业保险基金连年出现节余，并且呈逐年递增 趋势,失业保险资金大量沉淀,成为“闲钱”,难以发挥促进就业的积极作用。用 于再就业培训的基金投入结构已经不合理，而这些投入的基金又得不到有效利 用，再就业培训必然无法有效展开。此外，我国在再就业培训实施过程中的诸 多问题也不容忽视，如培训专业设置不符合市场需求，培训方式简单，培训层 次较低，培训机构认定不够规范且师资力量薄弱等。 如何使再就业培训制度设计在更大范围内促进就业，如何使再就业培训制 度促进就业的功能在更大程度上得到更好的发挥，已成为我国乃至世界各国关 注的焦点和研究的重点。 本文通过对再就业培训问题的系统研究，找出失业人员再就业培训存在的 问题，结合实际情况，着重对再就业培训存在问题进行细致的分析，对再就业 培训提出有效的措施和积极完善的思路。 本文分为四个部分，本文主要采用文献研究的写作方法，沿着“研究目的 —实证分析评述--问题现状--措施建议”这样一个思路进行研究和写作。文章 共分五个部分: 第一部分涉及选题的研究目的、研究意义和创新点。随着经济的不断发展， 我国失业人员数量不断增加，再就业培训对失业人员再就业的发挥着重要作用， 对失业保险制度的促进作用日益明显。 第二部分是有关再就业培训对促进再就业影响的研究评述；通过国、内外 实证研究结果和近些年来我国再就业培训取得的成就，得到再就业培训对促进 就业积极作用这一结论。 第三部分是我国在就业培训制度存在的主要问题。我国再就业培训起步较 晚，且在实施过程中出现了诸多问题，制约了我国再就业培训的发展，从而也 影响了失业人员再就业。本部分主要分析再就业培训制度目前存在的最突出问 题之一，即失业保险基金的连年结余，利用不足。此外，对再就业培训实施过 程中出现的其他问题做简要分析。 第四部分通过对国内外再就业培训制度最佳实践的研究，找到适