财税政策与我国银行体系的稳定.pdf

摘 要 坚持宏观经济稳定，推动经济社会全面、协调、可持续发展是当 今社会发展的主题，也是党中央提出科学发展观的基本要求。“金融是 现代经济的核心”，是我国经济体系的重要组成部分，做好金融工作， 保证金融安全、高效、稳健的运行是贯彻落实科学发展观，实现全面、 协调、可持续发展的必要条件。当今世界是一个相互联系的有机整体， 任何事物都不能脱离这个整体而独立存在，金融领域更是无法割断与 外界千丝万缕的联系。金融的稳定发展，尤其是随着我国加入WTO， 外资银行进入中国，中国银行的稳定发展更加需要方方面面的支持， 财税政策的支持就是其中一个非常重要因素。本文拟从财政的角度研 究如何提高金融安全，降低金融风险，促进银行业的健康稳定发展。 论文主要可以分为三部分，第一部分即是第一章导言。通过分析， 认为财政在稳健银行体系中的作用主要体现在：第一，为银行提供宽 松的政策环境，主要是按照中性原则设计金融税制，以及支持建立“防 火墙”存款保险制度。第二，在银行出现问题或者发展危机时，进 行救助。主要体现在帮助银行处置不良资产。此外，在中国特定的国 情下，财政与银行的关系除上述两方面外，还体现在另外两个方面： 一是支持鼓励银行的业务创新，这是由我国银行业落后状况决定的。 二是帮助提高银行资本充足率。 第二部分为银行发展环境与财税政策，由第二章和第三章组成。 包括两部分内容。1、金融税制改革问题。我国现行金融税制的问题有 五个方面，一是总体税收负担偏高；二是营业税税负高，税种失当； 三是所得税税负偏高；四是内外资银行两套税制，导致内外资银行税 收负担不公平；五是税收制度不健全。金融税制改革的主要内容是： 第一，进一步降低商业银行营业税税率，在营业税分三年下降到5%以 后，还应该逐步降低，降低到3%左右是可行的。第二，创造条件，逐 步改营业税为增值税。第三，改革银行业所得税制度，在收入和支出 的确定方面，将权责发生制与收付实现制结合起来；进一步缩短应收 未收利息核算期限；按照中性原则确定呆账准备金和贷款损失的税收 待遇，采用冲销法，在实际发生损失时立即进行税收减免；第四，统 一内外资银行两套所得税制，降低所得税税率。2、存款保险制度问题。 我国应该实行公共性质的存款保险制度，并建立专门的存款保险公司。 将国有商业银行、中外合资和外商独资银行纳入存款保险体系之中。 存款保险公司的初始资金应由财政拨付，同时授予存款保险公司在紧 急状况下向财政借款的权力；接管和处理破产银行时，存款保险公司 可以通过发行由财政提供担保的债券筹集资金，也可以由财政直接向 存款保险公司提供优惠贷款。 第三部分为银行救助与财税政策，由第四章和第五章组成。也包 括两部分内容。1、资本金与财税政策。我国商业银行的资本金问题必 须尽快加以解决,否则就会制约我国商业银行的顺利发展,特别是在我 国加入ＷＴＯ之后,影响我国商业银行的国际信誉以及竞争能力,制约 我国商业银行向跨国商业银行迈进。要解决我国国有商业银行的资本 金问题,需要通过方方面面的协调与配合，财税政策在其中也必然充当 至关重要的一环。在提高商业银行资本充足率方面，可采用财政资金 注入、完善呆账准备金的税务处理和增加利润留成、降低税收负担等 财税措施。2、不良资产处理与财税政策。我国商业银行巨额不良资产 的存在，严重危及商业银行的安全，并蕴藏着爆发金融危机乃至经济 危机的风险，已经成为影响和牵动经济发展全局的关键性因素。对于 不良资产的处理，国际上有多种模式，但结合我国的具体国情加以分 析可知，成立金融资产管理局是我国的正确选择。财政通过直接注资、 税收优惠、加强监管等方式，支持商业银行不良资产的处置。 本论文的创新之处在于：将银行发展与财税政策联系起来，系统 地分析了在银行普遍进行股份制改造的今天，财税政策在银行发展中 的作用，并结合我国的实际情况，就金融税制改革、存款保险制度建 立、资本金充足、不良资产处理等问题进行了详细论述。 本论文的不足之处在于：由于本人水平有限，再加上研究资料的 限制，对于网络银行的税收问题、金融创新的财税政策问题，都论述 得不够深入全面，有待于进一步加强。 关键词： 财税政策 银行体系 稳定 Abstract 2004 was a very crucial year for Chinas r