青藏铁路经济带发展战略研究.pdf

青藏铁路经济带发展的战略目标：立足国家优惠政策和区域内自然、 人文资源优势，坚持资源开发导向型和市场导向型、民族特色型、生态环 保型并重，巩固农业的基础地位，加速发展第二产业，提高第三产业的素 质，努力培育西宁、拉萨、格尔木等核心城市作为增长极，鼓励区域内农 牧民和兄弟省市区人口在青藏铁路沿线居住，在国家扶持下，吸取国内外 经济带和落后地区开发的经验教训，用50年左右的时间把青藏铁路引导培 育为城镇密集、交通便利、产业结构合理的发展轴线，成为联结我国与南 亚市场的最重要的陆路通道，初步形成青藏铁路经济带并具备自我发展的 能力，区域内居民生活质量达到全国中上水平。相应地，应实施经济增长 速度与人民生活水平的提高大体平衡,尤其应强调人民的实际收入和生活 水平提高的新的发展观。 产业发展是青藏铁路经济带发展的战略重点之一。根据青藏铁路经济 带区域产业发展现状及存在问题，结合主导产业选择标准，确定了并阐述 了青藏铁路经济带的主导产业及相应的产业政策（包括区域内产业布局）。 主导产业为：畜牧业（包括畜产品加工）、建筑业、部分工业（主要有水电、 木材采运业、矿产资源开采与加工制造业、藏医药业、特色食（饮）品加 工业等）、旅游业（包括与旅游配套的商业、餐饮业、服务业等）等。其中， 畜牧业、建筑业、木材采运业等或因产业关联效应相对较小，或因资源量 有限，或因市场竞争不占十分明显的比较优势，不具有明显的全国分工职 能，但从区域内需求、对国民经济的贡献率及产业体系发育看，是不可或 缺的；其他产业目前都有一定基础，可以参与全国分工与合作，并对区域 内产业体系的成长具有较大带动作用。 青藏铁路经济带发展的另一个战略重点是城镇发展。本文拓展了空间 分布双核结构的内涵，认为青藏铁路经济带区域目前大致存在三个双核结 构，即西宁—格尔木双核、拉萨—格尔木双核和拉萨—聂拉木双核，其演 进模式包括解放至今的 3 个发展阶段及远景。随着中印关系的改善，中印 传统贸易口岸——亚东可望重新开放，从而与拉萨构成真正经济意义上的 双核结构。依托青藏铁路，通过政府宏观布局、引导及调控，加强青海、 西藏两省区的协作，使青藏铁路经济带的城镇布局最终形成稳定的共轭双 核空间结构，两省区之间、产业与城镇之间形成良好的互动关系，推动青 藏铁路经济带加速形成。 青藏铁路经济带的经济社会发展水平偏低，需要采取以下战略措施： 一是中央继续给予扶持，如优惠政策支持、构建开放型大环境、加大财政 转移支付力度和项目倾斜等。二是加强基础设施建设，主要包括立体交通 网络和能源基地建设等。三是当地政府应着力在体制上进行创新，改善软 环境，建立跨区域协调机制，促进产业合理集聚，产生规模效益，同时取 消户籍制度，促进城镇化，发挥积聚效应。四是开拓南亚市场，强调我国 与南亚（特别是印度）加强经贸合作具有可行性，而西藏具有向南亚开放 的沿边优势，借助前述共轭双核结构，通过进一步加强边境口岸和边境建 设，大力开展边境贸易和边民互市贸易，扩大出口商品生产、加强管理， 组织国内其他省市共同开拓周边及其他国家的市场，积极参与开展中印缅 孟区域性贸易和经济合作，加强沟通、扩大贸易渠道，参与气候与环境、 国际河流的协作、开发与管理等，彻底打破高原的封闭格局，沟通和衔接 国内、国际市场。 关键词：交通经济带 发展战略 青藏铁路 产业分析 空间结构演 化模式 南向战略 Abstract The altitude of the Qinghai-Tibet Railway is the highest one of the world. The first phase of this project (Xining-Golmud Section), connected to Long-Hai and Lan-Xin Railway by Lan-Qing Railway, has been important to the resource utilization and the economy development along the railway, and even of the whole provinces of both Qinghai an