论失业保险三大功能之间的关系-以哈尔滨为例.pdf

摘 要 失业保险是在劳动者由于非本人原因失业时，国家和社会依法保障其基本 生活促进其再就业及预防失业的制度。现代失业保险贯穿于劳动者就业和失业 的全过程，体现积极主动的宗旨，包括失业预防、生活保障和就业扶助三方面 的内容，三者构成现代失业保险制度的基本框架。失业预防和就业扶助具有预 防失业和重新安置就业的功能，包括对企业解雇的约束、就业培训、就业指导、 就业服务和就业创造等。除此之外失业保险还具有许多功能，但本文指的失业 保险功能是失业预防功能、生活保障功能和就业扶助功能。在失业保险这三种 功能中生活保障是失业保险最基本的功能，它具有保障失业人员基本生活的功 能；失业保险的就业扶助功能是指失业保险具有促进就业，提供就业服务、推 动失业人员实现再就业的功能；预防失业功能是保障劳动者的就业权，防止企 业随意解雇的功能。所以，我国失业保险应建立以保障失业人员基本生活为基 础，通过政府对就业市场的指导和干预，拓宽失业人员就业渠道、增加失业人 员就业技能为手段、以提前预防失业为目的的“三位一体”的管理模式。 长期以来失业保险在促进就业方面发挥了一定的作用，但只是在被动的承 担着失业人员失业期间生活保障。企业有意逃避失业保险费的缴纳；失业人员 享受待遇上个人缴费与享受不挂钩，失业金标准过低，失业保险金的领取期过 长；失业保险自身覆盖面过窄，促进再就业的制度安排不足，缺少预防失业的 措施，制度缺少灵活性等方面都制约了促进就业、抑制失业功能的发挥。 本文仅从哈尔滨市实际情况出发，根据失业保险各功能（生活保障、就业 扶助、预防失业）之间的关系，对工作中存在的问题提出了几点建议： 1、提高失业保险的保障机制。首先，失业救济金应能够保障失业人员最基 本的生活需要，这是保护劳动力、维持劳动者自身再生产的基本条件；其次， 失业救济金应低于失业前的工资收人，这不仅体现按劳分配的要求，防止消极 依赖思想和逆选择行为，还可以促进再就业；再次，既考虑失业者本人的基本 生活，也要考虑如何保障其家属的最低生活。第四，失业保险待遇水平应与 CPI 挂钩。第五、失业保险的待遇水平应与个人缴费挂钩。 2 、完善失业保险促进就业功能。失业保险和就业服务具有互补性，两者必 1 须紧密结合。失业保险既是社会保障体系的重要组成部分，又是构建劳动力市 场、建立市场导向就业机制的重要条件；就业服务是形成劳动力市场的重要载 体，主要通过职业指导、职业培训和职业介绍等形式，促进失业人员再就业。 3、建立失业保险的失业预防机制。失业保险具有保障生活、促进就业和预 防失业的功能，但单纯的生活保障不如促使失业人员尽快就业，促进就业不如 减少失业，即预防失业，所以预防失业才是失业保险的理想化目标，在未来失 业保险功能的发挥上，要逐渐建立起失业保险的预防机制。 4 、强化失业保险自身筹资功能，完善失业保险的法律法规体系 发挥失业保险促进就业的功能，前提需要提供失业保险资金的支持，失业 保险自身具有筹资功能，如何发挥失业保险的筹资功能，对促进就业、抑制失 业功能的发挥具有积极的作用。健全失业保险的法律法规体系，我国政府应当 尽快制定《失业保险法》、《社会保险法》和《再就业培训管理规定》等一系列 法律规范，弥补失业保险在立法上的缺陷，还要明确和制定有关法律责任和处 罚条款，以发挥失业保险法律的震慑力，以保证其促进就业、预防失业功能的 发挥。 主题词：失业保险、生活保障、就业扶助、预防失业 2 Abstract Unemployment insurance is a system to promote re-employment when the labors lost their jobs involuntarily, by which the government can keep their basic livings level