论税费改革对农村公共物品供给的影响及其对策.pdfVIP

摘 要 由于历史原因，中国农村的发展过于缓慢，这在开放之初并没有引起太大 关注。但是这些年，伴随着我们国家市场经济的发展，农村，这个占有中国人 口绝大多数的地方开始逐渐走进人们的视野。农村问题的解决，已经关系到了 国家发展的健康与稳定。本文，就是基于这样一个背景，来讨论一下税费改革 后农村公共物品的提供问题。 文章主要分为五个部分，第一部分主要是简单介绍一下现阶段我国农村公 共物品的四种供给方式，第二部分和第三部分分别阐述了税费改革对公共物品 供给的两种影响及其面临的问题，其中一种是直接影响，一种是间接影响；第 四部分是对税费改革面临问题的分析以及一些政策建议，最后一部分是对以上 分析的一个总结。 由于要讨论税费改革对于农村公共物品供给的影响，我们就必须先弄清楚 公共物品有哪几种供给方式，它们的一般理论是什么。所以，本文就将农村公 共物品的四种供给方式及其理论含义作为了文章的第一部分。 在对公共物品的供给方式分析了之后，我们就开始讨论税费改革对于这些 方式的影响。根据四种供给方式的不同特点，我们发现税费改革对于它们的影 响可以分为两类：一类是直接影响，包括政府供给，村供给两种方式；另一类 是间接影响，包括市场（私人）供给和第三部门供给。这两类影响，也就构成 了文章的第二部分和第三部分。 第二部分首先写政府供给。由于计划经济体制的影响，政府供给在我国公 共物品提供方面占主导地位，农村自然也不例外。它不但提供我国农村的纯公 共物品，而且也给农村提供了大多数准公共物品。这不但不符合效率原则，而 且使基层政府背负了很多债务压力。税费改革，作为一次自上而下的强制性制 度变迁，对于这种供给方式的影响也就最大。它将使基层政府财政压力进一步 加大，从而使得政府供给方式的数量和效率都有所下降；其次，是村供给这种 带有强烈行政色彩的社区供给方式。由于税费改革使得农民收入有所提高，因 而，农民联合供给的范围和数量都有所增加。而且由于“一事一议”的决策方 式，使得供给更加民主，资金使用也较原先效率提高很多。但是由于这种决策 1 方式的局限性，有些方面比如对突发事件的应对效率就显得尤为重要了。 第三部分首先写的是对市场供给的影响。由于中国农村经济发展缓慢，市 场还不健全，公共物品的市场供给也受到了很大的限制。而税费改革，使得政 府供给萎缩，相应的就给市场了一个难得的机遇。但是这个影响还不太大，这 种供给方式要达到发达国家水平还需要多方面的保护，还必须用很长一段时间 来继续发展；其次写的是第三部门供给，这种供给方式在中国虽然已经存在， 但是发展的面太窄，深度不够，还需要大力挖掘。它可以对政府供给以及市场 供给进行有益补充，从而提高公共产品的供给效率。但是依据它自身的特点， 它的提供有一定的局限性，不能作为最主要的供给方式。 通过上面的分析，我们可以看到，其实农村公共产品的供给不足，更多的 是一种制度安排的问题。一是由于传统体制的影响，国家长久以来采取优先发 展工业的政策，对农村和农业的发展不够重视，导致农村公共物品供给不足； 二是中国分税制改革不够彻底，地方政府尤其是基层政府缺少与其事权相适应 的财权，因而就导致了地方政府承担过多任务而没有充足的资金与之相适应， 造成了大多数地方农村公共物品供给不足；三是由于中国的农村改革过于缓慢， 导致了农村经济发展不快，从而市场供给以及第三部门供给都缺乏与之相适应 的生存土壤，导致了农村公共产品的供给不足。 因而，我们第四部分就针对以上问题，提出了相应的一些政策建议，也算 是对第二部分和第三部分所提出问题的一个集中回应。它主要是围绕三个方面 进行的，一是要给地方政府“减压”，二是要给地方政府“加压”，三是要注意 拓展其它一些方式。 减压问题，主要是针对我国基层政府资金不足的状况提出的。其主要内容 是划清政府财权事权，缩减政府的工作范围，提高政府机构效率三方面；加压 问题，主要是针对我国政府在资金使用过程中效率损失的问题而提出，主要内 容有加强民主决策，增强群众监督，以及增加资金使用效率几个方面；而第三 部分讨论了村供给中的“一事一议”以及第三部门供给两种方式存在的问题的 解决方法，目的是为了增强“一事一议”工作抵御突发性自然风险的能力，以 及解决第三部门供给途径太少和规模太小的问题。我们可以看到，这其中，最 主要的是对于政府行为的回应。原因在于，我国其他三种供给方式都不是很成 熟，