论税收信息化大集中建设中涉税信息的管理与应用.pdf

摘 要 中国税收信息化建设从20 世纪 80 年代初期起步到现在的 20 多年时间里， 经历了从无到有，从简单到复杂，从分散到集中的发展历程，取得了令人瞩目 的成绩。各级税务机关尤其是基层部门积累了大量宝贵的涉税信息资源，但由 于早期缺乏一体化规划和有效的信息管理机制，造成各业务子系统林立、标准 不一，存在重复开发、信息缺乏共享性等现象。特别是征管基础工作质量不高 造成了部分涉税信息的不准确、不真实、不完整、不一致，严重妨碍了税收信息 化建设效益的充分发挥，既使得税务机关管理人员工作效率降低，也不能很好的 为纳税人提供服务。从 2000 年以来，我国税收信息化建设历史性的推进到了集 中整合阶段，在新形势下如何进一步加强涉税信息的管理与应用成为迫在眉睫 的任务。 本论文以金税工程二期成功实施为环境背景，以税收信息化大集中建设中 涉税信息的管理与应用为研究对象，在总结相关理论和结合实际的基础上，对 如何加强涉税信息的管理与应用做了具体分析和探讨。通过系统分析得出如下 结论：对涉税信息的管理与应用是税务大集中建设体系的核心内容，它的真实 准确，将直接影响税收的监控、领导的决策，最终将制约税收信息化建设的进 程；要坚持以人为本的原则，依托先进的管理方法和技术手段，推动税收管理 的科学化、精细化发展。 本文共分六章。 第一章 导论 一、介绍了我国涉税信息管理与应用的背景。历数了税收信息化发展的四 个阶段，在回顾发展历程的基础上，得出对涉税信息的管理与应用和软、硬件 等基础设施的建设是密不可分的。税收信息化建设必须坚持一体化原则，只有 在大集中的情况下才能更好的加强对涉税信息的管理与应用。同时必须强化税 务干部队伍建设，培养出多学科和多层次的人才。 二、对相关理论的综述。首先对涉税信息和“大集中”进行了定义。其次 阐释了涉税信息与“大集中”的关系。最后对解决问题需应用的流程再造理论 和决策支持系统进行了概述。 第二章 当前涉税信息管理与应用状况 论税收信息化大集中建设中涉税信息的管理与应用 一、当前的总体状况介绍。当前税收信息化建设已明确了大集中为方向， 加强涉税信息的管理与应用为目的的发展途径。组织制度建设进一步完善，信 息化基础建设快速发展，应用系统建设稳步推进，信息应用水平不断提高。 二、存在的问题。仍存在信息系统分割、信息资源不共享的问题；对涉税 信息的管理和应用能力亟待加强；信息化发展不平衡；安全管理制度还不完善； 税务干部队伍素质也尚未适应信息化建设需要。 三、各地的典型做法。针对现有问题，各地税务部门进行了积极的探索并 根据本地区的实际情况制定了相应的解决策略，文中例举了加强系统间的信息 共享和功能协调，重新规划统一的系统和建设综合信息系统等三种典型模式。 第三章 国际比较与借鉴 例举了美国、德国、澳大利亚、新加坡等国家的税收信息化建设状况。对 各国加强涉税信息的管理与应用的共同经验进行了总结。各国都按照一体化原 则，加强集中整合的力度；创新管理理念，进行业务重组和优化；采用先进技 术，促进信息资源的有效利用；加强安全管理，强化信息安全机制。 第四章 以辽宁省国税系统为个案的分析 一、情况介绍。目前突出的问题是各应用系统之间相互独立，涉税信息缺 乏有效的集中管理，数据的准确性、一致性有待提高。 二、解决的对策和方法。按照“统分结合”的原则，进一步加强对流程的 优化和数据质量的管理。具体方法是以多元化电子申报加强数据采集管理，实 施以主题数据库为主体的信息集中整合，并开展以税收与经济关联度为重点的 数据分析。 三、经验体会。必须遵循信息化发展规律；必须完善工作机制，优化业务 流程；必须坚持质量第一；必须重视深层分析；以对涉税信息的应用促进管理 创新。 第五章 解决当前问题的理论与技术手段研究 一、运用流程再造理论来指导业务重组。利用流程再造理论来指导业务重 组和流程优化，抽象出具体业务的流程，形成可复用的工作流，实现管理的扁 平化。 二、运用决策支持系统提高信息利用。充分