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论诉讼保险制度在我国的创建 摘 要 诉讼费用制度是民事诉讼制度中一项极为重要的制度，它甚至关系到司法制 度的根本。当代世界各国为了降低诉讼成本，使公民更好地接近司法，均开展 大规模的司法改革。但长期以来，该制度在我国却始终未受到重视，很多人由 于不合理的诉讼费用而不能或不愿进入诉讼，出现了“费用排斥诉讼”的现象。 虽然我国法律也采取了许多对策来解决这个问题，如诉讼费用的缓减免的司法 救助制度和法律援助制度等。但运用这些对策尚不能从根本上解决当事人因经 济因素而导致的“权利贫困”问题。因此，着手研究并在适当的时候引进诉讼 费用保险制度，让多数人来分担诉讼费用的风险，不失为一种比较可行的对策。 诉讼费用保险，又称诉讼保险，是指投保人购买特定的诉讼险并预先缴纳 保费，在发生相应的法律诉讼时，由保险公司通过理赔的方式向投保人支付诉 讼费用，通常都包括法院费用和律师费用。其中由投保人根据其诉讼风险大小 选择险种和投保额度，保险人则根据律师的意见向投保人提供法律咨询并评估 胜诉可能。现代诉讼费用保险制度产生于十九世纪的法国，二十世纪五十年代 形成了具有真正现代意义的诉讼保险制度，目前在欧洲各国和日本等国家得到 广泛普及，成为这些国家降低诉讼费用、保障当事人诉权行使的有效手段。从 德法英等典型国家数十年的运作经验中可以得出诉讼费用保险取得成功的条 件：一是保险公司能够对承保险种将来可能发生的诉讼费用额做出正确预测； 二是存在充分的市场需求和一定数量从事该业务的保险公司；三是保险公司需 为诉讼费用险配备相应的法律专家，以帮助投保人预测胜诉可能性。 诉讼保险制度的理论基础有两个：首先是接近正义的理念。二十世纪七十年 代兴起的接近正义的理念至今仍是西方司法制度改革的指导思想。它要求国家 在具体制度上保障社会中每一个成员都能有机会且有能力通过诉讼的方式来维 护自己的合法权益，实现自己的公正、进而维护社会的公正。这种理念在西方 国家被具体地贯彻在宪法规定中，也是西方各国法律援助和司法改革的首要理 论依据。其次是诉讼成本的社会分担，即将本该由当事人承担的私人成本转嫁 i 论诉讼保险制度在我国的创建 给了诉讼外的第三人或社会，通常包括败诉者负担、法律援助和诉讼费用保险 这三种类型。诉讼成本的社会分担使当事人独自承担的诉讼风险和成本得以分 散，缓解了诉讼增多与司法资源有限之间的矛盾，把有限的司法资源进行了合 理配置，从而保障当事人能够充分行使诉权。 我国引入诉讼保险制度具有极大的必要性。首先，从经济角度看，保险有着 分散风险的本质特征，诉讼费用的相对高昂和诉讼爆炸的趋势使诉讼保险成为 最优的诉讼费用救助方式；其次，从诉讼法理角度看，诉讼费用保险制度通过 控制当事人的诉讼成本来保障其诉权的行使，增强了其接近司法的程度，缓解 了法律援助的压力，有助于提高律师业服务水平，同时更拥有良好的社会效益。 再次，与法律援助制度相比，诉讼费用保险在适用范围、服务模式、资金来源、 管理方式等方面都有优势，从而更好地帮助当事人运用司法资源，实现整体正 义。 我国引入诉讼保险制度具有现实可行性。首先，飞速发展的保险业在开拓新 险种方面有强烈的需求，同时也有一定程度的保险业和保险市场存在，使其引 入具备了初步的环境土壤；其次，法院收费的可预测性使诉讼费用保险的引进 成为可能；再次，我国现阶段诉讼数量激增，律师业得到了长足的发展，使其 发展具有了客观条件。 当然，诉讼保险制度作为一种新生事物引入中国，还有一些障碍亟待克服， 如律师费用的不明确、人才的匮乏等，为此我们应该在理论观念上为其做好准 备，尽快构建相关制度和市场，明确律师收费标准，完善遏制当事人滥诉的机 制，并正确处理投保人、保险公司和律师之间的关系。 总之，诉讼保险制度引入我国既有机遇也有挑战。一方面，我们应该为其选 择合理的模式、构建具体的制度；另一方面，我们应该加快相关配套制度的建 设，以促使其良性、协调地运转。同时我们也不能寄希望于单一的救助措施来 解决所有现实问题。建立以诉讼保险制度为主体，诉讼费用的缓、减、免、分 期付交、第三人担保以及法律援助等制度为辅的多元化、可替代化救助体系， 才是解决诉讼费用现有问题的根本出路。