论万国邮政联盟的改革开放和中国邮政的立场.pdf

第一章 万国邮政联盟的创立和发展 第一节 万国邮政联盟概况 万国邮政联盟是商定邮政事务的政府间国际组织。成立于 1874 年 10 月 9 日，当时称为邮政总联盟，1878 年改称“万国邮政联盟”，简称“邮 联”。1948 年 7 月成为联合国负责国际邮政事务的专门机构。总部设在瑞 士伯尔尼。目前，邮联有190个会员国。 一、万国邮政联盟的宗旨 《万国邮政联盟组织法》规定，赞成邮联组织法的各国，以万国邮政 联盟的名义，组成一个邮政领域，以便互相交换函件。转运自由在整个邮 联领域内得到保证。 邮联的宗旨在于组织和改善国际邮政业务，并在这方 面便利国际合作的发展。通过邮政业务的有效工作，发展各国人民之间的 联系，并在文化、社会与经济领域内促进实现国际合作的崇高目标。 联合国组织的所有会员国均可加入邮联，不是联合国会员的任何主权 国家，可以申请准予参加邮联，但它的申请需得到至少三分之二邮联会员 国的同意方可取得会员资格。 二、万国邮政联盟的架构及各自职能 邮联常设机构包括：万国邮政大会、行政理事会、经营理事会和国际 局。 1、 万国邮政大会：是该联盟的最高机构，简称邮联大会。邮联大会由万 国邮政联盟各会员国派出的全权代表（多数国家由部长或副部长任代表团 2 团长）组成。从1947年邮联巴黎大会起，陆续接纳联合国和其它一些政府 间、非政府间国际组织及区域性邮政联盟的代表作为观察员列席会议。 邮联大会的主要职责是立法。它有权制定和修改《万国邮政联盟组织 法》、《万国邮政联盟总规则》、《万国邮政公约》和各项国际邮政业务协定。 此外，大会还有以下主要任务： 1）制定邮政发展战略和确定下个五年期间邮联活动的总纲领； 2）选举邮联行政理事会和邮政经营理事会的理事国； 3）选举邮联国际局总局长和副总局长； 4）核准上届大会以来邮联各年度的财务并确定下个五年期间年度开支的最 高限额； 5）审查、批准上届邮联行政理事会和邮政经营理事会的全部工作报告； 6）确定下届邮联行政理事会和邮政经营理事会的研究工作计划； 7）审议邮联技术合作问题； 8）确定下一届邮联大会的东道国。 此外，邮联大会还有权通过不涉及修改邮联法规的各项决议、决定、 建议和提案。 邮联大会一般每五年举行一届，至1999年共举行过22届。我国于1999 年在北京成功举办了第22届邮联大会，第23届邮联大会将于今年9月在 罗马尼亚的布加勒斯特举行。邮联大会包括全体会议和委员会会议。委员 会对其职权范围内的问题进行审议，审议的结果形成委员会的报告提交全 体会议审议通过。邮联大会的正式语文为法文。会议讨论使用法、英、西、 俄、阿拉伯、汉等9－10种语言通过同声传译装置进行。 2、行政理事会的组成及功能 行政理事会原名为执行及联络委员会，1947年巴黎大会创建，1964年 3 维也纳大会将其更名为执行理事会，1994年汉城大会改为行政理事会，并 一直沿用至今。行政理事会每年在邮联总部召开一次年会，主要作用是在 两届大会之间监督邮联的各项工作，确保大会决议的贯彻执行；研究政府 在邮政方面的政策问题，及与贸易、竞争有关的国际发展方向问题。 大会东道国为当然主席，其它40个理事国由大会按区域合理分配的原 则选出。每届大会至少更换理事国中的半数，任何理事国不得连续在三届 大会上当选。我国从 1999 年起担任行政理事会主席国。 3、邮政经营理事会的组成及功能 邮政经营理事会原名为邮政研究咨询委员会，1957年渥太华大会创建， 1994年汉城大会将其更名为邮政经营理事会，并一直沿用至今。邮政经营 理事会原则上每年在邮联总部召开一次年会，主要作用是负责邮联各成员 国邮政的经营、商业化、技术、经济及技术合作等方面的问题，其中包括 有重大影响的财务问题，并就这些问题提供情况、发表意见并就应采取的 措施提出建议。同时它还负责法规的通过和修改问题。 邮政经营理事会由 40 个成员国组成，其中发展中国家占 24 个席位， 发达国家占16个席位，每届大会至少更换理事国中的三分之一。 4、国际局的组成及功能 1874年伯尔