民船动员征用研究.pdf

摘 要 摘 要 民船数量多、类型多，而且相当一批民船技术先进、质量性能高，可为动 员征用提供雄厚资源，可成为海战的有益补充。民船以其自身的优点，再经过 加装改造，能够在一定程度上投入军事用途，满足军事需要，从而有利于船舶 资源在经济与国防间的合理配置。民船动员征用有利于将民船的国防潜力转化 为国防实力。我国的船舶工业是平战结合、军民结合方针体现得较好的一个产 业，强大的国防力量寓于国民经济建设之中，其中数量巨大的民船是战时保障 胜利的有利支持。民船动员征用还有利于充分发挥和调配国家海战能力。从当 前海洋局势看，保卫海洋主权以及海上资源开采都会诱发海上局部战争，甚至 海上交通线的安全问题也越发会成为未来局部海战的诱因。因此，动员民船参 与海战成为保障我国海防任务的需要。 我国民船动员征用在实践中既有成功的一面，也出现了许多问题。我国已 进行了民船资源潜力调查，结合国外历次海战实例可以看出，我国现有的民船 数量对满足一场高技术局部海战具有较大优势。我国一直重视民船动员征用预 案的制订，并进行了多次动员演练，特别是自 1996 年起连续多年的“东山岛大 规模海陆空三军联合演习”，在战争动员方面积累了重要的经验。在国防法规体 系的建设方面，我国已出台了《国防法》、《兵役法》、《人民防空法》、《国防教 育法》和《国防交通条例》等法规，其中有些条款初步规范了民船动员征用问 题。但是，在市场经济大潮的冲击下，在经济增长速度加快的今天，我国民船 动员动员征用面临着资源需求关系复杂、缺乏系统的信息化管理、法律法规尚 不健全等问题，亟待对其若干环节进行有效的宏观组织和微观运作。 针对上述问题，提出以下建议，其一，实施民船有偿征用。进行科学合理 的补偿，并规范补偿程序，对于民船动员顺利与否以及是否能够快速动员都有 很重要的关系。其二，加强民船的资源信息化管理和改装管理。民船的分布、 数量和质量都是一个动态数值，及时准确地了解和掌握民船资源潜力，是战时 民船动员征用保障计划、合理调配使用民船的基本依据。另外，要规范民船的 设计建造和加装改造，使其贯彻国防要求。其三，加强征用法规建设。规范征 用问题是国防法规的一个重要内容，在国防法规中应明确征用的主要手段以及 征用的原则性规范，在征用的重要问题和关键环节上做出可操作性规范。 主题词：民船动员；征用；研究 Abstract Abstract Civil shipping have large number and many types,and quite passel of them have advanced technology ,good-quality and high-powered.They can furnish abundant resource for mobilization and impressment,and they can be helpful complementarity to a naval battle. Civil shipping can meet martial requirement by alteration,which is propitious to rational distribution of shipping resource between national defence and economy. Mobilization and impressment of civil shipping is propitious to translate their national-defence- potential to national-defence- strength. Shipping industry in our country is a better embodiment of the peacetime-warfaretime and army-civilian policy, powerful national defence strength inosculating the development of na