民国文官考试制度立法研究.pdf

摘 要 文官制度是安排、分配、调整、维持、运用行政职权行使行政权力、实施国 家行政管理活动的文官规范和组织。文官制度的建立，其目的在于提高行政机 关工作人员的政治、业务素质，强化政府行政指挥系统，加强勤政建设，克服 1 官僚主义，提高行政效率。 民国时期的中国处于向近代开始转型的历史时期， 两千多年的封建专制体制大厦被推翻、施行了1300多年的科举考试被废除、西 方民主自由等社会思潮在中华大地上开始萌芽，传统的人事选拔制度随着科举 制的废除而被摧毁，而新建立的民国政府又迫切需要吸纳优秀的人才参与民国 建设，因此民国时期的历届政府对应需而生的民国文官考试制度寄予厚望，投 入了大量的人力、物力和财力。可以说，民国文官考试制度在特殊的历史时期 承载了不同寻常的历史意义，文官考试法规体系的建立和运行也折射出很多值 得深思的社会深层次问题，也因此使得民国文官考试制度的研究显得更加有意 义！ 关于民国考试制度的研究，目前的研究领域主要集中在制度史和思想史方 面，而民国文官考试制度的一个显著特征是其开始走上法制化的轨道而且伴随 着考试制度自身的不断完善其法制化程度也逐步得以提高，这一点鲜有人进行 集中的研究。笔者试图在此方面作出一点力所能及的尝试，本文立足于民国文 官考试制度产生的复杂时代背景，集中考察了文官考试法规的制定和考试法规 的运行情况，一方面弥补了文官考试立法方面研究的不足，同时一定程度上也 丰富和完善了民国文官制度的整体性研究。 首先，法律法规作为上层建筑，是为当时的政治社会服务的，因此分析当 时的政治背景、历史背景、思想背景是有必要的。本文在第一章中主要分析了 民国文官考试制度产生的政治背景、历史背景和思想背景。政治上主要在于民 国初年所面临的统治危机需要一套新的人事制度的产生；历史背景主要是古代 文官考试制度——科举制的影响以及近代西方文官考试制度的示范作用；思想 背景则主要源于孙中山关于考试权思想的阐释。 其次，民国时期，基于政党统治的频繁交替，呈现出明显的几个历史阶段。 1 刘梅生主编：《中国近代文官制度史》，河南大学出版社，1994 年版，第 7 页。 1 需要说明的是，本文在研究的时候，基于法规的制定和法的运行情况，将民国 时期划分为南京临时政府时期（1912 年 1 月—1912 年 3 月）、北京政府时期（1912 －1927 年）、抗战以前的南京国民政府时期（1927－1937 年）、战时及战后的南 京国民政府时期（1937－1949 年）。本文中上述四个时期分别独立成章，南京 临时政府时期虽然只有短短的两三个月时间，但已经形成了文官考试的基本框 架，为此后文官考试法规体系的建立奠定了初步基础，是为民国文官考试制度 的发端时期；北京政府时期，为文官考试的顺利推行提供了保障，同时这一时 期民国的文官考试开始走上法制化、制度化的轨道，因此这一时期是为民国文 官考试的发展时期；战前的南京国民政府时期，成立了专门的独立考试机构— 考试院，在院长戴季陶的带领下，这一时期制定的法规最多、立法体系也相对 完善，而且实施的成效也最为明显，因此这一历史时期是为民国文官考试的进 一步发展和完善时期；战后的南京国民政府时期，受战争的影响，虽在考试法 规的实施方面成效不大，但战争因素使得考试法规在制定方面发生了诸多变化， 丰富和完善了文官考试法规体系，因此笔者也将其单独作为一章。 最后，第六章中笔者在总结民国文官考试法制化建设特征的前提下，提出 了诸多相关问题，比如如何正确评价民国文官考试立法的实施效果？民国文官 考试制度在立法方面多大程度上践行了孙中山的文官考试权思想？民国时期的 文官考试立法对我们今天的公务员考试立法有什么借鉴意义？诸多问题不一一 列举，这些问题有的在本文中得到一定程度上的阐释，而有的限于笔者能力只 有留待以后继续探讨了。 关键词：文官考试 考试法规 法的运行 2 Abstract Th