欧盟环保指令对中国的影响及对策研究：以机电行业为例.pdf

摘 要 随着经济全球化的迅猛发展，技术性贸易壁垒中的绿色壁垒成为国际贸易 中最主要的贸易壁垒。欧盟是全球第一个启动绿色技术壁垒的区域性组织，制 定并颁布了一系列环保指令——《关于报废电子电气设备的指令》（以下简称为 WEEE 指令）、《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质的指令》( 以下简 称为 RoHS 指令)和《用能产品生态设计框架指令》（以下简称为 EuP 指令）。 指令是欧盟技术法规最普遍的一种形式，欧盟绝大多数产品的技术立法都 是以指令形式发布。欧盟环保指令目标是通过指令的法律规范作用，促使欧盟 内企业改进环保行为，进而保护生态环境、保护消费者健康和安全。由于国际 贸易需要多方参与，因此欧盟环保指令的实施不仅影响欧盟各成员国，而且还 不可避免地影响到其他国家。 WEEE 指令要求从产品设计开始就考虑环保要求；报废电子电气设备与普 通市政垃圾实行分开收集；按特殊处理程序处理 WEEE ，并对处理程序和方法 提出技术要求；由生产商或第三方在单独或集中的基础上建立回收系统并制定 各类产品的回收率。报废产品的回收处理费用有专门的资金支持机制。 RoHS 指令要求从 2006 年 7 月 1 日起，投放于市场的新电子和电气设备限 制或禁止使用铅，汞，镉，六价铬，多溴二苯醚（PBDE ）和多溴联苯（PBB ） 六种有害物质。 EuP 指令目前还只是一个框架性指令，EuP 指令提案主要考虑产品的整个 生命周期对环境的影响，目的是要达到减少对环境的破坏以及保护资源，促进 生产商采用先进的环境化设计技术来生产用能产品。EuP 指令要求进入欧盟的 产品必须加贴 CE 标志。 中国经济改革和全球经济一体化浪潮同时期发生的效果是：中国经济快速 发展、中国经济实力大增，成为世界第六大经济实体，同时还是世界第三大贸 易国。随着产业转移，中国成为“世界工厂”，机电产品自 1995 年超过纺织服 装品以来一直是我国第一大类出口产品，超过出口总额的 50 ％。欧盟一直中国 机电产品出口的重要市场之一，自 2003 年 1 月超过美国成为我第一大机电产品 贸易伙伴以来，一直保持领先地位。 1 欧盟 WEEE 指令、RoHS 指令和 EuP 指令的出台和实施必将直接影响我国 机电产品出口，并且还影响到中国内生产制造等其他多个方面。本文从不同层 次、多个方面分析欧盟环保指令对我国的影响。 从长远看，WEEE 指令、RoHS 指令和 EuP 指令有以下三方面的积极意义。 （1）欧盟的这些措施将促使或者迫使我国企业采用新技术，提高环保标准， 更快与国际接轨，有助于企业发展壮大。同时有利于我国产业升级，增强国际 市场竞争力。 （2 ）我国政府在帮助我国企业应对环保指令的过程中，熟悉了国际环保法 规制定规则，有利于国内相应环保法规制定和完善，同时为国内其他产品标准 体系的建设提供借鉴。这些将长远的有利于我国参与国际贸易中正当权益维护。 （3 ）上述两方面的改进，也必将有利于我国国内环境的保护，能源效率的 提高，以及对消费者健康和安全的保护。 尽管如此，相对我国实际的科技和经济发展水平，欧盟环保指令显得十分 “超前”，欧盟制定如此严厉的环保指令，有利用环保之名而保持其产业竞争力， 达到维护既得利益的意图。分析发现，欧盟环保指令对我国机电产品出口以及 机电行业的负面影响更为直接，波及面更广，主要表现在以下四个方面： （1）实施环保指令直接导致终端产品出口成本增加，降低产品竞争力。涉 及 WEEE 指令的额外支出有：注册费；回收资金担保；信息费用；WEEE 分类 搜集费用；回收处理费用。有资料显示，在已实施 WEEE 指令的国家中，家电 垃圾的回收处理费用相当高昂。瑞典一家回收公司收费标准为：微波炉 4.9 欧元 /件、洗衣机 9.2 欧元/件。 RoHS 指令导致我国出口成本增加则主要因为替代材料的开发和工艺流程 的改造，此外企业还要支出不菲的检测费用。 （2 ）实施环保指令导致整个产业链出现危机。欧盟环保新指令考验的不是 某一个企业，整个产业链条也将面临重整和巨变。面对国内本土零配件企业面 临的考验，整机制造商不得不寄希望于上游供应商。但在目前的情况是能达标 的供应商中，都是以外