欧盟技术贸易壁垒对我国水产品出口影响的实证分析.pdf

摘 要 欧盟是我国第四大水产品出口市场，但是其技术贸易壁垒体系完善苛刻， 自上世纪90 年代以来对我国水产品出口造成了巨大的阻碍。明确技术贸易壁垒 的内涵，对比我国与欧盟水产品技术标准体系的差异，分析欧盟对我国水产品 技术贸易壁垒形成的制度原因，将欧盟的技术贸易壁垒分类并对每一类别技术 贸易壁垒的影响进行定量分析，从而将不同类型技术贸易壁垒的影响排序，有 助于对我国水产品出口提出有效建议。 技术贸易壁垒是指满足如下条件的情形：第一，两国存在客观的技术水平 或者技术体系的差异从而引起出口国厂商成本增加或者出口量下降；第二，进 口国主观实施贸易歧视，制定歧视性贸易措施，导致出口国厂商成本增加或者 出口量下降。欧盟对水产品的技术贸易壁垒可以划分为水产品的卫生标准、水 产品包装和标签规定、水产品检验检疫和认证与合格评定程序三类。 中国对欧盟水产品出口额总体看来呈现逐步上升的趋势，但是在欧盟技术 贸易壁垒增加的年份会有所下降或者增速放缓，比如 2002 年水产品出口欧盟遭 遇“氯霉素”风波，出口额大幅下滑。自上世纪 90 年代以来我国水产品出口多 次遭遇欧盟各种技术贸易壁垒事件，多数是由药物残留引起的禁止进口、增加 抽样检测比例等事件，对我国水产品出口造成巨大打击。其中，涉及氯霉素、 孔雀石绿等药物、微生物残留的技术贸易壁垒事件居多。这些技术贸易壁垒事 件呈现出涉及的水产品范围广泛、持续时间长等特点，每遭遇一次技术贸易壁 垒，我国水产品出口都损失惨重。 我国与欧盟水产品技术标准体系存在较大的差异，这是形成欧盟对我国水 产品技术贸易壁垒的重要原因。我国与欧盟技术标准体系的差异，体现在安全 卫生管理体制、水产品技术性法规体系、水产品卫生标准体系、HACCP 质量认 证体系、水产品包装与标签规定等方面。 第一，我国实行分段管理的水产品卫生管理体制，有权力、有责任管理水 产品安全的部门很多，并且没有专门的咨询、协调机构；而欧盟对水产品安全 卫生实行统一、全程管理，欧委会健康与消费者保护总司全权负责水产品安全 法规、政策执行和协调。   1 第二，我国水产品技术法规不成体系，很多部门如农业部、卫生部、质检 总局等各自制定相关规定，法规之间协调性差，重复规定较多，技术标准分散 于各个法规中；而欧盟委员会则在欧洲议会、欧盟理事会制定的框架性指令的 指导下负责制定水产品相关的系统性法规指令。 第三，我国水产品卫生标准方面的法规数量超过欧盟，所涉及的重金属及 污染物和兽药的种类数比欧盟多，个别水产品卫生指标限量的规定比欧盟严格， 但是水产品卫生标准分布于多个法规中，众多的卫生标准之间协调性差，单个 标准内容不完善。在一定程度上影响了水产品安全卫生标准的贯彻实施；而欧 盟涉及水产品卫生标准的法规更为全面、系统，水产品安全卫生指标限量多数 比国际食品法典的规定更为严格，其贯彻实施非常到位。 第四，由于政府鼓励但不强制推行 HACCP 认证体系，我国通过 HACCP 认证的企业不多；而欧盟则全面强制推行 HACCP 认证体系，对出口水产品到 欧盟的企业也强制要求通过 HACCP 认证。 第五，我国水产品包装与标签规定相关的法规较少，没有建立起可追溯性 标签制度；欧盟则每年都发布与水产品包装和标签相关的法规，建立了完善的 可追溯性标签制度。 形成欧盟对我国水产品技术贸易壁垒的制度原因可以归结为两方面：一是 欧盟方面的规定高于国际食品法典的标准，不顾及发展中国家的承受能力，给 我国水产品出口造成了不必要的障碍，如其繁琐的检验检疫措施和较高的药物 残留标准；二是我国在水产品安全卫生管理体制、水产品技术性法规体系、水 产品卫生标准体系、HACCP 质量认证体系、水产品包装与标签规定等方面存在 制度缺陷。 量化技术贸易壁垒的方法包括局部均衡分析法、可计算的一般均衡分析法 和引力模型，其中引力模型是最成熟、数据收集和处理较为简便的方法。运用 引力模型，以中国对欧盟水产品出口额为因变量，以双方 GDP、贸易距离、汇 率、水产品的卫生标准、水产品包装和标签规定、水产品检验检疫和认证与合 格评定程序等三种类别的技术贸易壁垒等作为自变量，可以测量欧盟这三种技 术贸易壁垒对我国水产品出口贸易的影响。运行结