欧盟区域政策改革探析.pdf

摘 要 在欧洲联盟（欧共体）50年的发展历程中，经济一体化无论从广度还是深 度上都取得了显著进展。但欧盟内部的区域差距，不同成员国之间以及不同地 区之间的经济与社会发展不平衡仍然是一种普遍现象。随着欧盟东扩的实现， 这种区域差距进一步加大。欧盟的区域问题不但事关各成员国参与一体化的成 本利得分配，甚至可能成为制约一体化进程和成败的关键因素。如何消除区域 差距，实现各成员国的均衡发展已成为欧盟的重要使命。而欧盟区域政策正是 这一历史使命的承载者。 区域政策所担负的这一重要使命在欧盟（欧共体）对其进行的三次改革中 可以明显的看到。欧盟区域政策自1975年诞生至今共经历了三次重大的改革， 每一次改革都与一体化的深化和扩大有着密切的联系。欧盟的每一次扩大都带 来区域差距的加剧，而一体化程度的深化又对成员国经济社会的趋同提出了更 高的要求。因此，欧盟的每一次深化和扩大都对区域政策提出了新的挑战，成 为区域政策改革的契机。 本文通过对欧盟区域政策历次改革的研究与回顾，揭示区域政策与欧洲一 体化进程之间的密切联系，探索区域政策发展的基本思路和内在规律，从而说 明区域政策对于欧洲一体化的重要性。在历史回顾的基础上，对迄今为止区域 政策的实施效果进行评估，并通过对必威体育精装版一期（2007-2013）区域政策的解析展 望欧盟区域政策的未来走向。 本文的结构为： 前言，主要说明了本文的选题背景和研究意义，总结概括了国内外对欧盟 区域差距和区域政策问题的研究现状，指出本文的研究方法和创新之处。区域 差距一直是困扰欧盟的主要问题之一，而欧盟区域政策对于这一问题的解决发 挥着重要的作用。东扩使欧盟区域差距进一步扩大，也对区域政策提出了前所 未有的挑战，如何应对新的形势作出改革，是欧盟各界普遍关注的问题。因此， 选择欧盟区域政策的改革作为研究视角，有着较强的理论和现实意义。 1 第 1 章，欧盟区域政策的理论基础。本章主要概括了区域经济发展的各项 理论观点及其政策主张，为全文的分析打下坚实的理论基础。同时通过分析区 域差距与欧洲一体化的相互影响，指出区域政策的重要性。 第 2 章，欧盟区域政策的形成和发展。本章对区域政策在东扩前的两次改 革进行了全面的研究和回顾。《维尔纳报告》和欧盟的第一次扩大促成了欧盟区 域政策最终确立；《单一欧洲法案》的签订和希腊、西班牙、葡萄牙的加入促使 欧盟对区域政策进行了第一次改革；《马斯特利赫特条约》的签署和瑞典、芬兰 的加入直接引发了区域政策的第二次改革。通过这两次改革，欧盟区域政策形 成了完整的制度框架和政策手段。 第 3 章，东扩背景下的区域政策改革。本章分析了欧盟区域政策在东扩背 景及里斯本战略下的新变化。东扩使欧盟区域差距进一步扩大，如何对新成员 国提供援助，帮助其实现经济的赶超成为这一时期争论的焦点。同时，作为实 现里斯本战略的重要政策工具之一，区域政策为适应新的形势也必须作出相应 调整。但这一时期的改革是不彻底的，没有完全解决区域政策存在的各种问题。 关于区域政策下一步改革的争论仍在继续。 第 4 章，欧盟区域政策改革的效果评估与未来走向。本章运用实证的方法 对2006年之前区域政策的实施效果从四个方面进行了评估：成员国受益、经济 差距缩小、就业水平改善和社会凝聚力提高。同时，对 2007-2013 年必威体育精装版一期 区域政策作出解析。 结束语，在以上研究的基础上，得出本文的结论：区域政策在历次改革中 呈现出重要性日益提升、援助领域日益集中、管理权限日益明晰和运行效率日 益提高的特点。 本文的主要创新之处。目前，国内外对于欧盟区域政策的研究主要集中在 制度框架和效果评估上，但对整体改革和发展趋势的研究却不多。本文正是从 这一角度入手，对欧盟区域政策进行总体把握：（1）在欧洲一体化深化和扩大 的背景中研究欧盟区域政策的改革与发展，探索区域政策与欧洲一体化进程的 密切关系及其重要作用；（2）在历史回顾和实证研究的基础上，总结出欧盟区 域政策改革的总体思路和趋势；（3）分析区域政策的未来走向，对 2007-2013 年区域政策作出解析。 客观的说，本文对于欧盟区域政策的研究只涉及到很小的一个方面。欧盟