欧盟移民政策探析－―欧盟经验及对中国的启示.pdf

摘 要 近年来，随着我国市场经济的迅速发展，在北京、上海等大城市及很多中 小城市，都有大量流动人口涌入。他们相当一部分人已经融入社会经济生活的 方方面面，加速了城市第三产业的发展，促进了产业结构的调整，弥补了“脏、 累、重”等行业劳动力的不足，为城市社会经济发展做出了积极贡献，但同时 也带来了对城市的就业、能源及基础设施、教育和社会治安等各方面问题，并 导致农村发展后劲不足，农业产业链条萎缩等负面影响，如何促进社会的和谐 与全面发展成为摆在国人面前的一项重大课题。本文以欧盟及其成员国移民问 题治理政策为研究对象，运用多元分析途径来研究欧盟一体化框架下移民政策 的现状和政策发展前景，探讨其治理经验，以期对中国社会流动人口政策的完 善提供某些借鉴。 移民问题在欧盟是一个结构性社会问题，牵涉到政治、经济、文化、宗教、 语言等各领域。本文所研究的移民政策是指欧盟及成员国针对来自非欧盟国家 尤其是发展中国家，进入欧盟各成员国的移民而制定的政策。 相比于传统移民国家如美国、加拿大，欧盟是一个新兴的移民区域，尚未 形成战略性移民策略。1974 年石油危机以后，成员国制定的移民政策表现出明 显的差异性和多样性，但欧盟层面上的合作已经展开，《申根协定》、《马斯特里 赫特条约》和《阿姆斯特丹条约》构成了欧盟移民政策的基本框架。在这种多 层治理体系中，成员国政府处于核心地位，欧盟机构、成员国政府、次国家机 构共同推动移民政策的发展。欧盟的多层互动开放模式，以及在共同体层面上 的多元主体对话机制的经验和实践，无疑为中国流动人口问题的治理具有启示 意义。 本文共分为五个部分，分别是绪论，第一章欧盟移民政策的概念界定，第 二章欧盟移民政策的现状，第三章欧盟移民政策的多元途径分析，第四章小结 与思考，我国流动人口政策启示意义。 绪论是论文的开篇引言，介绍本文的研究背景；研究目的与意义；国内外 研究现状；主要研究内容和研究方法等。 第一章对欧盟移民的概念、分类、构成等基本情况、研究理论及问题现状 进行分析和阐述，在此基础上对欧盟移民政策的概念予以界定，对欧盟移民政 1 策的历史进程予以回顾和总结。 第二章对欧盟移民政策的基本框架体系分别从欧盟和成员国两个层面进行 阐释，并分析多元途径理论的适用性。 第三章是全文的重点章目，从管理、政治、法律三个视角来理解和分析欧 盟移民政策，比较三个视角追求的理念、原则的不同，探索不同视角间观点的 关联性，并基于公共利益把三者有机的整合在一起。 第四章浅谈一下欧盟移民政策对我国流动人口问题的现实启示及政策参考 意义，初步探索我国流动人口政策的完善机制。 本文拟采用文献研究，数据分析归纳，实证研究，个案分析，理论研究等 方法，从公共行政角度，运用多元分析途径理论，即从管理、政治、法律三个 视角来阐释、分析欧盟移民政策。通过对现有欧盟及成员国的移民政策体系分 析，论证了欧盟共同移民政策在现阶段的不可行性，认为有效的欧盟移民政策 体系是在欧盟基本原则框架内由成员国主导的多层治理，并试图对中国流动人 口问题的解决提供借鉴。 关键词：欧盟移民政策 多元视角 多层治理 流动人口政策 2 Abstract With the rapid development of the market