现实精细化管理模式下税务机关绩效分析.pdf

摘 要 彼德.杜拉克说，管理是以绩效为目标的管理。说明管理的目的是为了提高 组织的绩效。精细化管理作为管理理念的创新，是建立在常规管理的基础上， 将常规管理引向深入的一步。也就是说，精细化管理是为了更好地提高组织的 绩效。如果组织的绩效并没有因为精细化管理而得到有效的提高，就说明精细 化管理实施环节存在某些问题。然而精细化管理作为组织绩效提高的工具，已 经过企业界实践检验，证明其本身作为工具或手段来说是没有疑义的。那么问 题的关键就要从组织的环境来考量其是否具备精细化管理的基础和条件，其时 机是否成熟。在对问题准确认定的基础上，研究解决的对策。 我国自2004年7月新一轮税收征管改革后，精细化管理的论述在财税理论 界广泛流行，对精细化管理如何有利税收征管质量和效率的赞誉充斥各种媒体。 然而，现实条件下,种种环境因素，包括外部环境和内部环境的制约,使得税收 精细化管理这种先进的管理手段在一片贫瘠的土地上生长，其威力和根本性的 作用并没有得到有效的发挥，也就是说，并没有有效地提高税务机关绩效。原 因何在？找出影响和制约税收精细化的各种内外部因素，这是本文研究的目的。 经过对现实精细化管理模式下税务机关绩效研究发现：精细化管理需要科学化 和规范化的背景，需要方方面面的配套措施到位才能发挥其作用。概括地说， 只有先做正确的事，其后正确地做事才有意义。否则，用正确的方法做错误的 事情，其后果将更糟糕。目前条件下，精细化管理的土壤还不成熟，硬要在上 面精耕细作，其结果可能是广种薄收。 本文是在这个背景下，首先从西方国家精细化管理理念的提出入手，探讨 精细化管理发展和特征。在此基础上研究税收精细化管理的内容和目的，并以 此作为研究税务机关绩效的基础。为了客观评价税务机关绩效，借鉴了先进的 绩效评估手段依平衡计分卡四个维度建立指标体系。为了节省时间，提高 效率，本文直接引用了税务机关引入平衡计分卡实施绩效评估的研究成果，并 作为工具，从财务、顾客、内部流程和学习成长四个维度，结合税收管理的现 实状况和精细化管理的运行绩效，进行系统分析。从分析结果发现，税务机关 绩效并没有因为实施精细化管理而得到有效提高。于是本文一方面寻找其影响 1 绩效的各种制约因素，对实施税收精细化管理的制约因素进行了探究，发现现 实条件下由于内部环境和外部环境的制约，税收领域并不具备实施精细化管理 的条件。另一方面从精细化管理是大势所趋的角度，寻找实施精细化管理的必 备条件，从加强精细化管理的基础建设出发，研究如何在做好基础建设的平台 上再实施精细化管理，即在“高筑墙、广积粮”的基础上，税收精细化管理“缓 称王”。从而使精细化管理真正发挥它的提高管理质量和效率作用，切实提高税 务机关的绩效。 本文主要分五章论述： 第一章是问题提出、研究内容及研究方法； 第二章对精细化管理理念的提出进行寻根溯源，了解其发展及特征，对税 收精细化管理的提出及其内容、目的进行介绍； 第三章介绍平衡计分卡其在各国政府实践的结果，进而选择其作为税务机 关绩效评价的基本模式，引用研究成果，建立税务机关绩效目标及评价指标体 系； 第四章对现实精细化管理模式下的税务机关绩效从财务、纳税人、内部管 理流程和学习成长四个维度进行分析，这是本文的重点，即精细化管理与税务 机关绩效的关系； 第五章针是对精细化管理绩效不能有效提高税务机关绩效的原因进行分 析，找出问题，提出对策。 对现实精细化管理模式下税务机关绩效的研究，既是一个理论问题，更是 一个实践问题。为使本研究更深入，更符合实际，本文主要采用以下一些研究 方法：一是文献研究与实证分析相结合、以实证为主的方法；二是比较研究的 方法，在分析税务机关绩效时，通过数据间的对比分析，构建出精细化管理与 提高绩效二者之间的相关程度；三是定性分析和定量分析相结合的方法；四是 是坚持从实际出发、进行深入的调查研究，掌握大量第一手资料，确保研究的 问题具有较强的现实意义。 应当指出，本文并不是否定精细化管理思想，而是立足于长远，在更广阔、 更深远的背景下，对精细化管理在税收领域的应用进行新的思考和概括。