现实与理想之间的政治问责制方志恒（新力量网络研究员）.pptVIP

現實與理想之間的政治問責制方志恒 (新力量網絡研究員) 理想中的政治問責制(民主國家的部長制) 以民眾授權為根據(popular mandate) 理想中的政治問責制(民主國家的部長制) 以政黨政治為配套(party politics) - 政黨培養一批擁有相近理念、類似背景的政治人材。 - 總統或首相從黨內挑選人材組成政府骨幹。 以政治中立的公務員系統為基礎(political neutrality) - 政治官員集中處理政治工作，包括政治遊說、政治 分析、向議會及公眾解釋政策。 - 公務員專注於政策分析、向政治官員提供支援。 現實中的政治問責制(港式部長制的缺撼) 民眾授權? - 特區政府並非普選產生，由特首委任政治官員，無 法真正加強政府問責性。 - 由認受性不足的特首委任政治官員，容易引發「親 疏有別」、「程序不透明」的指控。 政黨政治? - 在沒有執政黨的情況下，問責官員來自五湖四海、 欠缺共同理念，令管治班子的凝聚力及團隊力有所 削弱。 現實中的政治問責制(港式部長制的缺撼) 2007 / 2008 2008 / 2009 出席會議次數 發言次數 出席會議次數 發言次數 政治任命官員 局長 455 3473 375 3257 副局長 - - 112 846 政治助理 - - 10 0 總數 455 3473 497 4103 公務員 常任秘書長 69 376 82 154 副秘書長 156 781 182 419 首席助理秘書長 109 230 214 139 署長 / 處長 84 515 104 368 總數 418 1902 582 1080 政治中立的公務員系統? - 公務員仍需要肩負遊說及向議會解釋政策等政治工作。 新力量網絡《2008-09年度香港特區立法會議決分析報告》 政治問責制的核心問題 政治問責制的種種問題，根源於其發展步伐與香港的民主進程不一致。 但香港的政治現實是，全面普選、政黨政治、政治委任制根本難以一步到位、同時實行。 問責制自年實行以來並非一無是處，部分問責官員因失誤而下台，顯示一種新的政治問責倫理正逐步建立。 我們不可能返回「公務員治港」的舊路，也不能夠守株待兔地等候全面民主化後才發展問責制，因比只能思考如何在政制現實的局限之下，改善政治委任制的各個環節：問責制只能完善、不能廢除。 完善政治問責制的建議：(1) 改革任命程序 問題： 由認受性不足的特首委任政治官員，容易引發「親疏有別」、「程序不透明」的指控，立法會亦無法發揮監察及制衡的角色。 建議： 在不違反《基本法》第48條(5)的精神下，政府應安排候任政治官員在獲得特首提名後、接受中央政府正式任命之前，以政治團隊的方式出席相關的立法會事務委員會，向議員解釋政策理念、接受提問，以增加任命過程的透明度、回應立法會及公眾的問責訴求。 完善政治問責制的建議：(2) 改革提名程序 問題： 去年政府任命副局長及政治助理時，由特首辦統一進行分派，無助局長建立一支理念相同 、具備默契的政治團隊。 建議： 將副局長及政治助理的提名權完全下放予局長 ，以確保整個政治團隊的合作性。 完善政治問責制的建議：(3)組成立法策略小組 問題： 部分副局長及政治助理職責不明、淪為另類AO。 公務員仍需要肩負遊說及向議會解釋政策等政治工作。 建議： 政府可在每一個政策局組成立法策略小組，由政治任命的副局長擔任領導、政治助理則出任小組秘書，成員包括常任秘書長、政務助理、新聞秘書，全面處理局內的政治工作。 立法策略小組定下工作目標及策略後，由副局長及政治助理專責遊說立法會議員、向議會及公眾解釋政策、及聯繫持份者搭建「政策網絡」(Policy Network) 。 好處：釐清政治官員及公務員的分工、加強行政立法溝通。 延伸閱讀 新力量網絡(2006年11月) 發展政策網絡 提高管治問責 -- 完善政治委任制度的初步意見 .hk/pdf/20080212455_b5.pdf 多謝！ * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *