国际社会有关公共信息开放获取的认识与行动.pdfVIP

维普资讯 国际社会关于公共信息开放获取的认识与行动 国际社会关于公共信息开放获取的认识与行动 蒋 永 福 提 要 公共信息是指政府为了保证社会的公共利益而用公共资金生产、收集并原则上公开利用的信 息。政府部门、图书馆和科学研究部门是公共信息的主要拥有者。公共信息的公共产品性质决定了政府信 息、图书馆信息资源 以及科研成果信息都应向社会公众开放。政府应该在政策和立法上保证这种开放获取。 关键词 公共信息 政府信息 图书馆资源 科学信息 开放获取 中图分类号 G203 公共信息是针对私有信息而言的一种信息资 的关注 。本文集中介绍 国际社会关于公共信息开 源类型。私有信息是指 由私人生产和提供的信息 放获取的认识与实践。 资源，其生产成本由私人承担 ，并采取等价交换的 一 、 政府信息的开放获取 市场供给方式 ，即采取 “谁利用谁付费”的供给方 式。而公共信息则必须具备 “公共利益”和 “公共 政府是公共信息的最大生产者和拥有者 。所 利用”两个属性维度 。由此 ，我们可以把公共信息 以，要想实现公共信息的开放获取 ，必须首先实现 界定为 ：政府为了保证社会的公共利益而用公共 政府信息的开放获取。政府是统治权力的拥有者 资金生产 、收集并原则上公开利用的信息。可见 ， 和行使者，所 以，要想保证政府信息的开放获取 ， 公共信息属于公共产品范畴，因而主要 由政府来 必须以立法的形式规定政府 的公开信息，此即政 生产 、收集和提供。从来源上分析 ，公共信息的形 府信息公开制度 。自从 1776年瑞典制定了世界 成主要有 以下途径 ：(1)政府及其附属机构生产的 上第一个政府信息公开法律 《出版 自由法》以来 ， 信息，包括政府机构信息、政策法规信息、政务信 截至 目前，全球已有40多个国家颁布 了统一 、完 息等；(2)政府出于公共建设或公共管理 目的而无 整的信息公开法 ，30多个国家的相关法律也在制 偿地向有关组织和个人收集 的信息，包括政治或 定之中。现在 ，几乎所有中、东欧国家都制定 了信 经济组织机构的信息、公 民个人信息等 ；(3)政府 息公开法，在西欧仅剩德 国和瑞士两个 国家没有 出于公共利益而购置 (一般用税收形式)或无偿收 信息公开法。而在亚洲 ，颁布或即将颁布信息公 集的信息 ，主要包括公益性社会组织所储存和管 开法的国家和地区在 10个 以上 。(1) 理的信息资源 ；(4)政府资助或委托有关机构 、个 政府信息公开的义务主体是政府及其职能部 人而生产的信息，主要包括科学、教育部 门生产的 门，以及经政府授权的社会组织 。政府信息公开 信息。从存在形态来看 ，政府信息、图书馆信息资 的权利主体 ，可 以是一切机关 、团体、组织和公 民 源和科学信息是公共信息的主要构成领域 ，即公 个人 ，即 “任何人”都有权请求信息公开义务主体 共信息主要由政府 、图书馆和科研部门所拥有。 履行其公开义务。政府信息公开的范 围，从具体 公共信息作为公共产品，理应按照 “普遍共 内容来看 ，包括行政法规 、行政规章与规范性文 享 ，人人受益”的原则 ，处于开放获取的状态。然 件、政府机构职能、人员配置 、办公程序、执法依据 而，在现实生活中，这种开放获取的原则经常受到 等信息；从行政过程看包括决策前信息、决策过 种种限制 ，因而使得公共信息的公共利益价值无 法得到圆满实现。为此 ，在国际范围内，公共信息 ① 董岩、张萌，2005，“中外信息公开情况综述 ”，载 的限制获取和开放获取 问题 ，一直受到人们广泛 《人民日报》，200