有关推广农村科技特派员制度的思考.pdf

农业技术经济 2008年第6期 关于推广农村科技特派员制度的思考 刘冬梅 (中国科学技术发展战略研究院 北京 100038) 内容提要 科技特派员制度作为多元化农技服务体 系建设的代表形式，近年来得到了 蓬勃发展，并取得了明显的成效。但其制度本身也存在着诸如服务范围有限、运作经费不足 以及功能单一等方面的困惑和问题，需要在今后进一步推广科技特派员制度中加以重视和 完善。 关键词 科技特派员制度 问题 建议 科技特派员制度是近年来发端于科技管理部门、针对我国农村技术服务提供不足的状况、从科技 人手解决 “三农”问题的一项制度创新。科技特派员制度是对计划经济向市场经济转型期农村科技 服务体系建设的有益探索。作为新型农村技术服务体系建设的代表形式，科技特派员制度近年来在 政府的大力推动下得到了较好的发展。但是，在经过了近 10年的发展后，其制度本身也暴露出一些 不容回避的问题，需要进一步加以解决。 一 、 科 技 特 派 员 制 度 的 发 展 现 状 及 现 实 意 义 1999年至今，我国的科技特派员队伍从无到有，目前数量上已经达到了4．5万名，他们分布在全国 31个省份的1039个县，为近4万个村的900多万农民提供直接的科技服务。科技特派员制度的产生， 确实产生了巨大的经济和社会效益。2006年科技特派员培训农民达到892．85余万人次；引进新品种 1．67万个，推广新技术 1．41万项；实施科技开发项 目10838项，调动社会各方面资金76．9亿元，实现年 利润47．99亿元，安置劳动人员472．86万余人；科技特派员派驻点农民人均收入增幅平均超过 15％①。 参 考 文 献 1．朱庆芳，吴寒光 ．社会指标体系．中国社会科学出版社，2001 2．何 琼，孙世群，吴开亚 ．区域生态安全评价的AHP赋权方法研究 ．合肥工业大学学报，2004，27(4)：433～437 3．赵焕臣，许树柏，和金生 ．层次分析法一一种简易的新决策方法．科学出版社，1986：l～53 4．万伦来，黄志斌，李万波．循环技术及其定量评价方法研究 ．中国科技论坛，2005，(5)：105～l1O 5．刘 征，周耀烈 ．长三角持续发展之道：循环经济的定量研究 ．经济论坛，2005，17：16—19 6．迟春洁，蒋景楠 ．循环经济评价指标体系的研究内容和构建思路 ．技术经济，2006，(2)：5—8 7．王良健 ．地方循环经济发展评估指标体系及评估方法研究 ．煤炭经济研究，2006，(2)：6～8 8．马其芳，黄贤金，彭补拙等．区域农业循环经济发展评价及其实证研究 ．自然资源学报，2005，20(6)：891～899 责任编辑 段 艳 ① 数据来源：《中国科学技术发展报告》(2006)．科学技术文献出版社，2007 — 105 — 农业技术经济 2008年第6期 从科技特派员的人员结构来看，目前的科技特派员队伍中有一部分是已经退休的专业技术人员， 在职人员主要来源于各级机关事业单位(特别是县级机关事业单位)的工作人员、大专院校的教师以 及农业科研院所的研究人员等。从科技特派员的服务模式来看，可分为公益型无偿模式和创业型有 偿模式两种。在公益型无偿模式中，点对点的到村个人服务 (又可分为对单个普通农户和对科技示 范户的以点带面型两种)、建立科技特派员工作站、组建科技特派员团队进行服务等是其主要形式； 在创业型有偿模式中，也有技术入股龙头企业、与农民合作社形成利益共同体以及组建农业科技服务 公司等多种形式。 科技特派员制度的积极意义主要体现在 3个方面：首先，作为一种真正意义上的存量改革，科技 特派员制度把农村中最活跃和能动的力量调动起来，发展和壮大了农村中的先进生产力，也就是说， 它充分调动和激活了农村经济中的存量资源，而且间接使增量资源得到了最优配置。其次，与中国农 村现阶段的发展特点相适应使科技特派员具有顽强的生命力。以分散农户的小规模经营为