有关退耕还林(草) 中生态效益补偿机制探讨.pdfVIP

《经济问题》2005 年第 11 期 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　Nov ,2005 　　No 11 ( ) 关于退耕还林 草 中 生态效益补偿机制探讨 张树川 ,左　停 ,李小云 ( 中国农业大学 人文与发展学院 ,北京 　100094) ( ) 摘　要 :对国内外在退耕还生态方面的政策进行了探讨 ,对退耕还林 草 中的生态效益补偿机制的研究和观点进行综 述 ,在深入研究的基础上提出相关建议。我国当前的补偿政策缺乏以农民为主体的深入和系统的思考 ,应更全面深入地关注 农户的生计 ,让“农民的知识”发挥创造性作用 ;在补偿的同时应考虑解决“三农”问题的系统方案 ,并由中央、地方、社会等多方 共同协调合作完成。 关键词 : 　退耕还林 ;生态效益补偿 ;农户生计 ( ) 中图分类号: F205 　　　　　文献标识码 :A 　　　　　文章编号 :1004 - 972X 2005 11 - 0049 - 03 ( ) 　　退耕还林 草 是在 1990 年代后期 , 由于国内生态环境 性补助 50 元。农业税征收根据补助粮是否达到原常年产量 恶化、自然灾害加剧的背景下由政府提出的。1999 年 10 月 , 从补助粮中进行适当扣除 ,未达到常年产量的 ,相应调减农 ( ) 国务院决定率先在四川、陕西、甘肃 3 省启动退耕还林 草 业税 ,合理减少扣除量。 ( ) 试点 ,2002 年推广到 21 个省。退耕还林 草 工程的主要目 这种“一刀切”的补偿办法没有考虑各方面的差异性 ,形 标为 :通过国家向退耕户提供粮食和适当的现金补助、苗木 成了补偿利益不公平。应坚持实事求是的原则 , 按土地的 补助 ,实现退耕地和一部分荒地林草植被的恢复。 实际产出补偿。再者 ,将野外放牧改为圈养 , 圈养的费用要 ( ) 退耕还林 草 会影响和损害退耕地区和农户的利益。 比野外放牧成本增大 ,效益减少。但对改为圈养的经济补偿 ( ) ( ) 要使这一政策得以有效贯彻 ,作为代表全社会公众利益的政 问题没有统一明确的规定 张平军 ,2001 。羊绍武等 2000 府有责任和义务对因该政策的实施而遭受利益损失的地区 也提出了差别补偿的观点 ,对不同地区、不同林草种类给以 和人民提供经济补偿。事实上我国政府不仅意识到并且实 不同数量、不同期限和不同方式的补偿 ,并系统总结了调整 ( ) 际上已经向退耕农户提供了一定的补偿 , 问题是